深化财税体制改革对事业单位财务管理的影响及对策

引言

事业单位作为公共服务的提供方，事业单位财务管理关乎公共资源配置效率与服务水平，在深化财税体制改革的大背景下，事业单位财务管理面临着新的机遇和挑战，对其影响进行深刻分析，研究解决路径对提升事业单位财务管理水平、保证公共服务的高水平供给等方面具有重要意义。

一、深化财税体制改革对事业单位财务管理的影响

1. 预算管理方面的影响

（1）预算编制要求的精细化

改革后事业单位预算编制要求更加精确、科学和超前。原来的预算编制相对粗放，对复杂多变的业务不能够很好地适应。在新体制下，事业单位要切实分析业务活动，细化预算项目，结合过去与未来的发展情况，设计出更加精细的预算方案。例如在科研事业单位中，科研项目的预算要将设备购置费、人员经费、实验材料费等费用进行细划分，预算结合实际的科研经费，避免资金过剩或不足的问题。

（2）预算执行的严格性增强

财税改革使得预算的执行具有了刚性约束，事业单位预算必须按期执行，不能过度调整预算。这就要求事业单位在日常的工作中，要加大对预算的执行力度，对预算的执行偏差要进行及时的改正，如果预算的执行进度缓慢或是预算超支等现象，要及时地查找原因，进行必要的纠正和改正。例如，有的学校事业单位中，设立了预算执行的预警系统，一旦一个费用达到预算的上线，就会自动发出警报，提示相关部门，严格控制开支，严格执行预算。

2. 资产管理方面的影响

（1）资产配置的规范化

改革强调资产合理、科学的配置，强调事业单位必须根据需要和资产存量，合理分配资产，不能盲目购买，重复建设，资产配置必须按照严格的审批程序，实现资产的合理、公开、透明配置。如行政事业单位办公设备的采购，必须经过资产清查，了解资产的使用情况，根据工作需求需要作出采购申请，经有关部门批准后才能购买，防止资产的闲置浪费。

（2）资产使用效率的提升要求

在新体制下，事业单位更要重视资产的利用率，可通过资产的利用流程改造、资产的维修养护等措施，提高资产的利用率。例如事业单位资产的共享平台建设，对闲散的文化设施设备进行资产的共享，在提高资产利用的同时，也可以增加单位的收入。对资产进行日常的维护保养，延长资产的生命周期，减少资产的利用成本。

3. 财务监督方面的影响

（1）监督主体与方式的多元化

改革要求财务监督主体从单一内部监督向多元化发展，事业单位内部不仅有财务部门、审计部门，还有财政部门、审计部门、纪检监察部门等外部部门，监督形式有定期检查、专项审计、考评等多方面监督形式，如：财政部门对事业预算完成情况实行年度检查，对事业经费使用、资产管理等进行监督检查，审计部门对重大项目资金使用情况进行专项审计，找出违规财务现象，进行纠正。

（2）监督范围的拓展

在新的体制下，财务监督不仅仅体现在财务收支方面，而且还体现在事业单位整个的经济活动中，包括预算编制、预算执行、资产配置、资产使用、资产处置等各个环节，需要事业单位建立全面的内控制度，加强经济活动的全流程风险控制。例如，在事业单位项目建设中，监督部门不仅仅要监督项目的资金使用，还需要监督项目建设的立项、招投标、施工管理等内容，确保项目的合法性以及效益性。

二、事业单位应对财税体制改革的财务管理策略

1. 优化预算管理

（1）提高预算编制的科学性

事业单位应当重视预算编制工作，设置专门的预算编制小组，由财务部门、业务部门等组成预算小组参与预算编制，并且在预算编制过程中，进行充分的调研活动，在掌握业务活动的实际需求、结合单位发展目标和战略，进行预算项目、预算金额的明确。同时，运用科学的预算编制工作办法，如，零基预算法、滚动预算法等，打破增量预算模式的局限，使预算编制贴合实际，如在科研项目的预算上，采用零基预算法，对各科研项目的各费用，进行重新测算、分析评估。

（2）强化预算执行的监控与分析

建立健全预算执行控制制度，加强预算执行跟踪监控，运用信息化手段，及时掌握预算执行情况，发现偏差及时预警，及时修正。定期分析预算执行情况，分析预算执行偏差的成因，为以后预算修编提供参考，例如，月度分析统计预算执行情况，分析实际支出与预算支出存在差异的原因，对进度快的或慢的，分析原因，采取措施。

2. 强化资产管理

（1）科学合理配置资产

规范资产配置管理，制定完善资产配置管理制度，明确资产配置的范围、方式，规范资产配置的权限、程序，在资产配置前做好论证和评估工作，根据各单位工作需要、资产状况等因素制定资产配置计划。加强对资产配置计划预算管理，将资产配置纳入预算，严格执行资产配置计划，防止随意采购、重复购置现象。如对需要购置的设备设施进行专家论证，分析设备的必要性、可行性和效益回报等因素，科学合理配置资产。

（2）规范资产处置流程

严格执行资产处置审批制度，资产处置必须要经过审批，没有审批不得处置资产；在资产处置过程中按照规定对资产进行评估，以评估方式体现资产价值；选择公开、公平、公正的资产处置办法，公开拍卖、招投标等，防止国有资产流失。抓好资产处置中的收入管理，确保收入及时足额交库，实行“收支两条线”管理。如：处置国有房产时，委托有资质的专业评估机构对房产进行评估作价，采取公开拍卖的方式进行，交易过程由财政、审计等部门全程参与监督，确保国有资产保值增值。

3. 完善财务监督机制

（1）健全内部监督体系

加强内部审计部门的独立和权威，使得内部审计工作能够独立开展，配置专门负责内部审计的工作人员，提高人员素质和工作水平，完善内部监督制度，完善内审工作流程，加强财务、内控等方面的审计监督，加强内审结果运用，将内部审计结果与绩效考评、责任追究等方面挂钩，使得内部管理更加规范、科学。如：设置独立的内审部门，直接对单位领导负责，对单位财务收支情况和经济活动进行定期的审计，并且结果作为部门和个人考评依据。

（2）加强外部监督的协同合作

建立健全外部监督检查体制，加强财政、审计、纪检部门等相互沟通联系，相互借鉴，达到监督信息资源共享、监督标准统一，监督部门要分清责任，形成合力，避免交叉重复和监督盲区；加强指导和服务事业单位，使其规范财务管理行为，提高财务管理水平。

结语

深化财税体制改革对事业单位的财务管理带来了一定的影响，今后事业单位也要加强预算管理创新、内控管理体系的建设、财务管理信息化建设，事业单位才能在深化财税体制改革下实现自身的可持续发展，为社会的进步与繁荣发展贡献更多的力量。

参考文献：

[1] 孙孝奇 . 新财税体制下事业单位的财务管理现状分析及对策探讨 [J].投资与创业 , 2024(8).

[2] 刘学伟 . 新财税体制下事业单位财务管理强化对策 [J]. 中国招标 ,2024(11):181-183.

[3] 贾振廷 . 新财税体制下的事业单位财务管理 [J]. 纳税 , 2023(31):97-99.