国有企业基层党支部纪检委员嵌入式监督探析

一、引言

国有企业基层党支部标准化规范化建设是一项系统工程，涵盖了党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉等多方面的内容。其中，建立健全党内监督长效机制是推进国有企业基层党支部标准化规范化建设的一项重要举措。

基层党支部纪检委员是纪检工作的“前沿哨兵”，是推进基层党风廉政建设和反腐败工作的重要力量。探索实施国有企业基层党支部纪检委员嵌入式监督，能够在国有企业基层党支部中充分发挥好纪律建设标本兼治的利器作用，形成一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局。

二、当前国有企业基层党支部纪检委员监督作用发挥的薄弱环节

新时代以来，国有企业基层党支部纪检委员的职能作用越发突显。然而，由于历史以来的原因及身处改革攻坚期，一些国有企业基层党支部纪检委员的监督作用发挥不够明显，还存在一些薄弱环节：

（一）思想认识不够到位

国有企业基层党支部纪检委员普遍多为兼职，甚至身兼数职，兼职人员大多直接参与行政管理或具体实务工作，因此难免存在“重业务轻监督”的情况，导致对支部强化党内监督和推进党风廉政建设的职责认识不够深入，致使存在监督职能空转的情况。同时，一些支部委员会在酝酿确定纪检委员阶段，没有充分考量是否胜任监督职能的候选条件，导致确定的部分纪检委员因不敢大胆履职、岗位限制等因素而较难全方位履行支部的党内监督职责。

（二）职责定位不够精准

国有企业基层党支部纪检委员身处基层一线，是全面从严治党向基层组织的有力延伸，履行党内监督等重要职责，但在《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内法规制度中，暂未梳理和明确纪检委员监督职责的具体要求和监督范围，在实际工作中普遍由上级纪检监察部门、党的工作部门或所在党支部结合实际进行明确并进行指导，因而纪检委员的监督权责存在一定的“空间性”，日常监督难以精准开展。

（三）履职能力不够扎实

国有企业基层党支部纪检委员不但要具备优良的思想政治素质和较高的政策理论水平，还要熟悉纪检监察、党务、财务、审计、法律等领域知识，专业性要求高。但在实际工作中，纪检委员普遍存在开展工作缺乏有效抓手的问题，对监督工作的任务要求和方式方法理解不够透、把握不够准，履职能力还不能完全适应新时代全面从严治党工作的要求。

（四）考评机制不够健全

在一些国有企业中，对于基层党支部纪检委员的履职管理和考评中，还缺少具体的考核管理量化指标，致使纪检委员难以对标对表检查自身监督工作成效，对监督前哨和探头作用的理解把握不够精准。此外，部分纪检委员在履职过程中存在顾虑，担心影响自身考评成绩和成长进步，同时，对纪检委员在强化制度保护和搭建成长平台等方面也仍缺乏实质性的举措。

三、国有企业基层党支部纪检委员嵌入式监督的现实优势

嵌入式监督 , 是纪检监察机关常用的监督方法，属于一种深入业务流程的监督模式，旨在实现跟进监督、全流程监督。将嵌入式监督理念引入党支部纪检委员履行监督职能的一种模式和方法，有其现实的巨大优势，具体表现在：

（一）能够发挥“探头”作用，进一步提升监督时效

国有企业基层党支部纪检委员嵌入式监督，能够更加深入基层，将监督关口前移，发挥“前哨”“探头”作用，有效将党内监督工作进一步拓展延伸，从而筑牢权力监督与制约的第一道防线。在国有企业基层党支部中，一般由副职领导担任纪检委员，纪检委员在开展纪律监督的同时也具体负责推进工作落实，因此能够充分发挥纪检委员熟悉支部情况、了解干部职工思想动态的优势，实施润物无声地精准监督，及时发现有关隐患苗头，防止新问题萌发、小问题坐大，从而提高监督的针对性和时效性。

（二）能够嵌入业务全过程，进一步拧紧监督视野

在破解传统式监督事项繁杂、程序冗长、内容多样等难题方面，嵌入式监督则针对性运用了精准施策、全程跟踪和信息闭环等有效手段，聚焦“人、财、物、权”等重点领域，结合权力清单、责任清单、问题清单和任务清单等框架，由纪检委员嵌入各类事项的具体执行落实中，融入党支部会议、联席会议和“三重一大”会议之中，通过嵌入式监督手段对酝酿决策、贯彻落实和评价实施进行全流程动态监督问效，紧盯关键节点强化靶向施策，推动基层“大规范大监督”工作机制落地落实、提质增效。

（三）能够贯通各类监督资源，进一步推动监督融合

在纪检委员嵌入式监督模型中，监督主体和责任主体实现了上下贯通、左右衔接、协调互动监督管控体系，可与其他监督模式多向并行、优势互补。既可发挥纪检委员的“再监督”职能，对决策结果进行再次审查把关，对发现的问题进行动态督办，形成发现问题、督促整改问题和开展责任追究的监督闭环；也可结合实际，推进纪检监察与规范管理、巡视巡察、法规审计等工作之间的贯通协同、信息共享、成果共用，形成强大的监督合力，营造监督高压态势。

四、国有企业基层党支部纪检委员嵌入式监督的方法路径

通过国有企业基层党支部纪检委员开展嵌入式监督，能够有效将嵌入性理念、技术和制度渗透进做深做细做实日常监督，在基层施行中发挥好一体化、动态化、协同化和信息化的优点，不断推进全面从严治党向纵深发展。

（一）落实举措，凝聚全程监督共识

日常监督优势在“常”，重点在于督在日常、管在经常；专项监督突出“专”字，重点在于精细深透、力道集中。因此，开展嵌入式监督要统筹发挥日常监督和专项监督的优势，积极探索嵌入式监督的有效实践，延伸监督触角，深入业务工作的全方位、全过程。通过基层党支部纪检委员对选人用人、工程基建、物资采购、配送运输、信息化建设、企业文化建设、资金存储等重点廉洁领域进行监督，构建上下衔接、实体和程序配套的权责框架体系，调动其他力量配套运用检查抽查、调研考察、督导组织生活会、审计、专项监督等方式，实现相互监督、共同监管、责任共担、行为规范的目标。

（二）明确任务，发挥监督合力作用

构建纵深融合、协同发展的监督组织，是纪检委员嵌入式监督标本兼治的承载平台点。要实现指有所向、靶向精准，需要将纪检委员嵌入式监督融入“大监督大规范”工作格局，形成互促互进的权力监督网络。一是发挥好党内监督作用。国有企业基层党支部认真履行主体责任，支部书记充分支持纪检委员围绕事前、事中、事后全过程开展嵌入式监督的独立性和权威性，实现组织支撑。二是发挥好协同监督作用。密切内外联动的协同监督，纪检委员作为支委会委员既要履行党支部的日常监督职责，还要以普通党员身份履行党员民主监督义务与权利，因此在嵌入式监督过程中也最容易发现苗头性倾向性问题，最大程度上填补了传统监督方式可能存在的后发性空白区；同时，在专项督查、巡察整改中可根据实际情况适当进行嵌入式监督，在一定层面上避免重复式监督检查及可能出现的形式化、随意化监督等问题。三是发挥好自我监督作用。加强内部管控的自我监督，通过协助、监督、教育、提醒、报告等方式开展监督，落实“监督的再监督”， 是提升基层党支部凝聚力和战斗力、打通基层监督“最后一公里”的有力举措。

（三）注重长效，健全完善监督机制

纪检委员嵌入式监督模式的推广应用，要立足以党内监督为主导，推动各类监督衔接顺畅、运转高效，聚焦隐患排查、问题整改、责任落实等关键环节，同时落实对企业内部执行党纪法规、规章制度等执行情况的再监督再检查，构建发现问题、提出建议、推动整改监督闭环。一是要健全机构队伍，发挥“贴”的优势。坚持德才兼备、选优配强，将政治素质好、业务能力强的党员充实到纪检委员队伍，构建“直属党委+ 党支部”纵向联动工作机制，发挥纪检委员熟悉工作流程和运行状况的嵌入性优势。二是要强化执纪问责，释放“严”的信号。充分利用三会一课、集中培训等载体加强党规党纪学习，持续深化以案为鉴、以案促改、以案促治，不断强化纪检委员纪法意识、纪法思维；及时处置问题线索和信访举报，用好用活“四种形态”，做实监督“后半篇文章”。三是要明晰激励机制，发挥“实”的关怀。坚持激励与约束并重的原则，建立定性与定量、显绩与潜绩相结合的绩效考核体系，充分拓宽优秀基层党支部纪检委员的评先评优、人才聘任、荣誉奖励、交流墩苗、晋升提拔等通道，激发纪检委员在嵌入式监督中履职担当的积极性和主动性。

（四）学习培训，提升监督能力素质

纪检委员嵌入式监督模式需要关注纪检委员的能力胜任问题，因此要以形式多样的业务培训和实践指导，着力提升纪检委员的政治素养、业务能力和实操水平，引导他们有效履职尽责、发挥才干。在这种监督模式的常态化运作下，应当通过精准化培训计划，以党中央及上级党组织下发的各类政策文件、指导意见和制度规定为主要学习教材（资料），确保及时准确学懂弄通上级精神和制度规定的具体要求。同时也要因地制宜围绕数字政府建设、人工智能及其应用等方面，采取集体课堂讲授、分享经验心得、剖析实践案例等手段，就当前大环境下如何运用信息化大数据手段发现问题、研究问题、解决问题开展深入研讨，紧盯新时代全面从严治党形势任务，以“培训 + 实操”的形式实现双融合双促进，进一步强化理论武装头脑、指导实践的能力水平。此外通过强化实战练兵，利用“小班研讨 + 大班学习”“浸透讲解 + 融合演练”的学习模式，鼓励纪检委员学用结合开展实践，从“学习者”逐步成长为“引导者”，通过送廉进基层、送法进校园、送暖进社区等方式，让纪检委员主动参与廉洁建设工作，提升个人理论水平和能力素质，强化纪检委员专业知识体系构建和实际工作开展能力。

五、结语

发挥基层纪检委员作用是深化纪检体制改革，实现党内监督全覆盖的现实需要。因此，国有企业基层党支部纪检委员嵌入式监督更是一项集力量整合、程序契合、版块融合于一体的系统性工作，但同时其权威性、规范性、实效性等方方面面，也受纪检委员个人纪法意识、能力水平及外部环境制度的影响，在具体实践过程中也面临诸多挑战。总之，发挥好国有企业基层党支部纪检委员嵌入式监督效能，要充分确保嵌入式监督的创新性和成效性，一体推进嵌入式监督的制度化、协同化、常态化，全方位监督权力配置和权力运行，从而提升国有企业基层党支部的治理能力和治理水平。

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