服务“健康湖南”

一、引言：健康湖南战略下的社区健康治理新挑战

“健康湖南”建设是湖南省落实“健康中国 2030”战略、提升居民健康福祉的关键举措，聚焦全民健康覆盖和健康关口前移，设定降低慢性病发病率、提升居民体质合格率等目标。社区作为关键，面临诸多挑战。湖南省内慢性病高发，相关数据低于全国平均水平，暴露出基层健康服务供给不足等问题，凸显将健康管理重心下沉至社区的紧迫性。社区健康治理能力面临三重难题：体育专业人才短缺，体育资源与服务碎片化，多元协同治理机制缺失。

高校体育志愿服务力量潜力巨大，能解决人才短缺问题，提升服务效能，构建协同治理新格局，因此，需探索高校体育志愿服务赋能社区健康治理，成为亟待解决的课题。

二、困境剖析：社区健康治理的瓶颈与高校体育志愿的潜能阻滞

“健康湖南”战略的实现，社区健康治理是根基所在。然而，这一关键环节正深陷多重结构性困境，而本应成为破局关键力量的高校体育志愿服务，其潜能也因系统性阻滞未能有效释放。这两重困境相互交织，成为阻碍健康服务抵达“最后一公里”的核心壁垒。

（一）社区健康治理的深层瓶颈

社区健康治理受制于三大深层瓶颈。首先，专业人才供给严重短缺。“体医融合”需运动科学、健康管理等复合知识人才，但现实中社区缺乏能开具“运动处方”、指导科学健身的专业人员，现有服务多依赖兼职或低技能志愿者，难以满足居民个性化需求，专业人才“无人可用”与“用非所长”并存，成为提升服务质量的硬约束。其次，资源碎片化与服务悬浮化。尽管政策强调“基层体育设施 100% 覆盖”，但设施布局、体育活动组织、健康数据管理分属不同条线，缺乏有效整合。最后，多元协同机制缺失与主体虚位。理想中的“社区体育治理共同体”要求政府、社区组织、专业机构、居民等深度协同，但现实中各方权责边界模糊、沟通不畅、利益协调困难，使治理陷入“碎片化运作、低效化循环”。

（二）高校体育志愿潜能释放的阻滞因素

高校体育生本应是弥补社区专业人才缺口的新生力量，但其服务潜能却面临三重阻滞，陷入“高供给意愿、低转化效能”的悖论。首先，价值认知偏差与角色定位模糊。现有研究与实践普遍忽视体育生在“体医融合”中的专业价值。实践中，体育生常被安排从事清洁、搬运等低技术含量工作，其专业技能与社区健康需求之间缺乏有效对接桥梁。角色认知的偏差，导致其专业价值被严重低估和浪费。其次，能力转化路径断裂与赋能不足：“学用脱节”：高校课程侧重运动技能训练，缺乏针对社区健康场景的服务能力转化课程与实践。最后，认证与激励缺位：志愿服务经历与学生学业评价、职业资格认证衔接不紧密，缺乏将服务时长、成效转化为学分、证书或优先就业机会的有效机制，削弱了学生持续参与的内驱力。

三、破局之道：三维赋能模型的构建与实践验证

“健康湖南”战略的落地，社区健康治理是关键根基，但目前其发展面临多重困境。而高校体育志愿服务作为潜在破局力量，潜能也因各种阻滞难以释放，两者相互交织，阻碍着健康服务抵达居民。

一方面，社区健康治理存在三大深层瓶颈。专业人才短缺且错位，“体医融合”需专业人才，现实是社区缺乏相关专业人员，服务依赖兼职或低技能志愿者，难满足居民需求。资源碎片化与服务悬浮化，基层体育设施虽强调覆盖，但设施布局等分散，缺乏整合，服务依赖短期活动，难常态化。多元协同机制缺失，各方权责模糊，政府主导易“大包大揽”，社会组织、居民、高校参与度低，治理效率低下。另一方面，高校体育志愿潜能释放受三重阻滞。价值认知偏差，体育生专业价值被忽视，常被安排低技术工作 [1]。能力转化路径断裂，高校课程与社区需求脱节，志愿服务与学业、职业认证衔接不紧，培训针对性不强。

因此，社区治理瓶颈与高校志愿潜能阻滞相互强化，形成恶性循环，阻碍“健康关口前移”，破解此困境，亟需创新系统性赋能机制。

四、价值与展望：三维赋能推动健康湖南的深远意义

三维赋能模型的构建与实践，为“健康湖南”建设带来了深远价值。在理论层面，它突破传统社区治理单一主体局限，首创“目标 - 主体 - 场域”协同框架，填补“体医融合”研究中高校体育生角色缺位的理论空白，推动治理范式从“基层设施覆盖”向“人才—服务—机制三位一体”跃升。在实践中应用，该模型助力精准破题，其“双图谱匹配”工具有效破解“人才—需求错位”痛点，为基层提供可复制方案 [2]。同时，校社协同机制显著优化资源配置，助推社区体质合格率向全国均值靠拢。

从社会综合效益看，体育志愿下沉有助于缓解慢性病负担，缩小城乡健康差距，促进健康公平。构建的“服务 - 认证 - 创业”闭环为体育生开辟职业新赛道。此外，该模型以高校智慧激活“社区自治基因”，为中国特色基层治理贡献“湘智”。

参考文献：

[1] 郑家鲲 ， 韩宏宇 . 城市社区体育治理共同体行动机制及实践路径——基于扎根理论的探索性分析 [J]. 体育学研究 ，2024，38（06）：1-12.

[2] 马德浩 . 建设社区体育治理共同体，夯实群众体育治理根基 [J]. 体育学研究 ， 2025，39 （01）：119.

本论文作为邵阳市社会科学《大学生社区志愿服务行动的长效机制研究》（24YBB50）、《城市社区基本公共文化服务社会化研究》（23YBA15）的阶段性成果。