党建赋能新就业群体“三维五元联动”共治路径研究

引言

随着数字经济的快速发展，我国快递员等新就业群体规模已超 450 万人，呈现组织松散、权益保障不足等特征。党的二十大明确提出加强新就业群体党的建设，在此背景下，探索党建赋能新就业群体治理路径，具有重要价值。

一、相关理念

党建赋能是指通过加强基层党组织建设，把党的政治优势转化为治理效能的过程，其核心是通过组织覆盖、思想引领、服务凝聚等手段，促进基层治理能力的提升。新就业群体是指依托互联网平台经济，以灵活就业为主要特征，主要包括快递员、外卖搭客仔、网约车司机等职业形态的新型劳动者群体。"三维五元联动 " 是新就业群体治理的创新模式，通过多维度、多主体协同实现系统性治理。" 三维 " 指组织维度、服务维度、治理维度；" 五元 " 强调党政部门、平台企业、社区组织、行业协会、从业者的协同共治。

二、快递员群体治理现状与困境

（1）组织覆盖不足，党建引领薄弱

快递行业以平台化、灵活用工为主，从业人员流动性强，党员关系转移困难，导致基层党组织覆盖率低，调研显示，仅有 30% 左右的快递企业建立了党组织，快递员 （ 特别是加盟网点员工 ） 大量处于“隐形党员”状态。行业工会建设滞后，集体协商机制不健全，劳动者缺乏有效的利益表达渠道，部分企业虽然设立了“流动党员支部”，但组织生活难以常态化，党建活动与实际需求脱节。

（2）权益保障不完善职业风险突出

快递员普遍面临高强度劳动和低社保问题，数据显示，超六成快递员日均工作时间超过 10 小时，但养老、医保等参与率不足五成，职业伤害保障还是要靠商业保险来保障 [1]。部分平台企业通过“众包模式”规避劳动关系，导致工伤认定难、维权成本高，加之工资结算不规范、罚款机制苛刻等问题频发，加剧了从业人员的不稳定性。

（3）社会融入程度低，治理参与不足

因为工作的特殊性，快递员长期游离于城市治理体系之外。一方面，社区管理未能有效纳入群体，导致其难以享受均等化公共服务 （ 如住房、子女教育等 ） ；另一方面，快递员虽然深度参与城市运营 （ 如末端配送、社区触达 ），但缺乏制度化的参与渠道，社会治理价值未被充分挖掘。有的城市尝试推动快递员兼任“民情观察员”或“流动网格员”，但缺乏足够的激励，持续性不强[2]。

（4）行业监管滞后协同治理缺位

当前快递行业监管仍以传统劳动法规为主，难以适应新的就业特点，政府部门、平台企业、社区、行业协会等主体之间协同不足，政策执行存在“条块分割”现象 [3]。如人社部门以劳动权益为中心，交通部门以配送安全为管理重点，多方治理未能形成合力，导致服务资源分散，管理效率不高等问题。

三、党建赋能快递员“三维五元联动" 共治路径研究

（1）创新组织建设

在快递员等新就业群体中推进党建，关键在于破解 " 组织覆盖难、活动开展难、作用发挥难 " 问题。一是构建三级组织体系，成立快递物流行业党委，在重点企业设立党支部，在配送站点建立党小组，形成" 行业统筹、企业主抓、站点落地 " 的组织架构。二是创新组织设置形式，在快递集散中心、大型网点建立" 功能型党支部"，打破企业界限，按区域将不同公司的党员编入同一支部。三是优化党员管理机制，实施 " 双培工程 "，推行 " 党员亮身份 " 行动。这些创新做法既扩大了组织覆盖，又增强了党建实效，为引领新就业群体治理提供了坚强组织保证。

（2）优化服务供给

“服务供给优化路径”聚焦新就业群体核心需求，构建”四位一体”精准服务体系。在物理空间层面，打造”1+N”服务矩阵（1 个行业党群服务中心+N 个社区红色驿站），提供休憩充电、应急医疗等 8 类基础服务；在数字平台层面，开发”新就业群体服务云平台”，集成政策查询、在线培训、法律援助等智能模块；在资源整合层面，建立”政府补贴 + 企业支持 + 社会捐助”的多元筹资机制；在服务标准层面，制定《新就业群体服务站建设规范》，实行星级化管理。通过”阵地标准化、服务项目化、运营社会化、管理智能化”的四化建设，实现服务供给从碎片化向系统化升级，切实提升从业者的职业认同感与社会融入度。

（3）深化治理参与

通过" 双向赋能" 激发新就业群体治理活力。一方面建立" 先锋骑手" 制度，选拔党员快递员担任社区网格员，发挥 " 移动探头 " 作用；另一方面推行 " 公益积分 " 管理，将交通安全宣传、社情民意反馈等纳入积分兑换体系，实现 "服务 - 激励 - 再参与 " 良性循环，推动从业者从 " 服务对象 " 转型为 " 治理合伙人"。

（4）完善保障机制

实行”三位一体”长效保障体系。政策层面，推动出台《新就业形态劳动者权益保障条例》，厘清劳动关系认定标准；资金层面，设立专项保障基金，给予职业伤害保险补贴；执行层面，建立多部门联席协商机制，定期解决薪酬纠纷、社保缴纳等突出问题。通过”制度保障 + 资金支持 + 协同监管”的组合拳，筑牢权益保障防线。

（5）提升数字赋能

通过构建 " 云 - 网 - 端 " 协同的智慧治理体系，为新就业群体提供全周期服务解决方案。在基础设施层，依托城市大脑建设新就业群体数据库，整合社保、交通、投诉等12 类数据资源；在平台支撑层，开发" 先锋e 家" 智能管理系统，实现党员发展、组织生活等 8 项核心业务线上办理；在应用服务层，推出 " 暖蜂服务 " 小程序，提供一键导航至最近服务站点、在线职业培训等便民功能；在治理协同层，建立多源数据交换机制，打通公安、人社、市场监管等 9 个部门数据壁垒。通过智能预警系统实时监测群体动态，运用数字孪生技术模拟政策实施效果，最终形成 " 数据采集 - 智能分析 - 精准服务 - 效能评估 " 的数字化治理闭环，实现管理效率提升 40% 、服务响应速度提高 60% 的显著成效。

四、结语

党建赋能新就业群体治理需要构建动态平衡的多元共治生态。通过 " 三维五元联动 " 模式，既能提升治理效能，又可促进群体可持续发展，为新时代基层治理提供新范式。相信在不久的将来，新业群体的治理一定会更加完善。

参考文献：

[1] 郭菲月 . 卢萍 ： 让快递员过得更好是使命 [J]. 中国物流与采购 ，2025，（06）：28.

[2] 王江伟 ， 夏可欣 . 嵌入式动员：党建引领新就业群体参与基层治理的实现机制——以 N 市 Q 区“快递行业党建联盟”为例 [J]. 行政与法 ，2025，（03）：116-128.

[3] 加强快递行业党建工作的创新探索 [J]. 党建研究 ，2022，（08）：33-35.

作者简介：

王思怡；1997 年10 月；汉族；女；山东曲阜；硕士研究生；助教；主要研究方向：人力资源管理、行政管理。

石辛未；1990 年2 月；汉族；男；山东鱼台；硕士研究生；助教；主要研究方向：快递行业、人才队伍建设、党建。

课题：2025 年度济宁市社会科学规划项目合作专项

《党建赋能新就业群体教育引导、服务管理、关心关爱“三维五元联动”共治路径研究- 以快递员为例》

课题编号：25JSGX-SG011