充分发挥业余无线电在应急通信中的作用

引言：良好的通信网络是一切决策、指挥和调度的前提。无线通信系统由于具有环境适应能力强、组网方便快速等方面的优点，在应急通信中具有无可替代的作用。业余无线电作为一种分布广泛、抗摧毁能力强、使用成本低的民间通信资源 , 是常规应急通信系统的重要辅助手段 , 在多次突发事件应急通信中都发挥着特殊的作用。

一、业余无线电的技术特性与应急通信适配性

（一）独立通信能力：去中心化网络架构的优势

业余无线电通信方式相对简单、独立，仅需简易设备（比如：手台、车载电台等）即可工作，业余无线电通讯设备分散在个人手中，不依赖基站、光纤或卫星等基础设施。在 2008 年的汶川地震里，旧式通讯网络全盘崩溃，业余无线电爱好者利用短波电台搭建出了应急通信线路，为灾区和外面的联系给予了主要支撑。此外，业余无线电包括了 HF、VHF、UHF 三个频率波段，可以依据不同的灾害现场选择不同的频段。

（二）庞大的爱好者数量：覆盖广泛的信息触角

常规的通信系统体积庞大、结构复杂精密，必要支撑的环节多，需要大量技术人员的配合和维护才能保证系统正常运行。而业余无线电的电台分布相对广泛、目标分散，设备多为个人持有，灾害中“生存概率”显著高于集中式系统设备。据不完全统计，我国持有操作证的业余无线电爱好者数量超十万人，平时分散于各行业。汶川地震中，仅四川省登记在通联日志上的业余无线电爱好者就有 1900 余名，投入救援设备更是超 6000 台（套）。其自适应组网机制不仅能使互不相识的操作者能快速协同，形成临时通信网络，而且业余无线电爱好者具有强烈的责任意识和使命感，能够积极、快速相应国家和相关部门的号召。

（三）设备便携性与独立工作能力：快速部署的保障

截止 2025 年 5，持有 A 类操作证的业余无线电爱好者约有 23.8 万人，占比超 8 成，A 类操作证要求爱好者使用的操作功率 ⩽25W 的设备，大部分爱好者会选择使用手持电台作为入门第一台设备，而这类设备往往具有很强的便携性和长续航能力，有的手持对讲机仅有 200 克，就可以满足多场景下的不同的需求。此外，在日常工作中，业余无线电爱好者通常不得自学设备调试、天线架设和电台维护维修，因而具有较强的独立工作的能力和经验。因此，在突发特大灾害性事件条件下，业余无线电具有极大的灵活性、顽强的生存和自恢复能力。

二、充分发挥业余无线电在应急通信中作用的路径

（一）促进业余无线电活动在我国普及率的提高。

国家无线电管理部门应持续加强对业余无线电活动的鼓励与推广，严格落实 2024 年新修订的《业余无线电台管理办法》，进一步简化执照办理流程，结合各省市实际，推行免费提供业余无线电设备技术检测和操作技术能力验证服务‌，并增加各地考试频次，满足不同需求的爱好者。同时，要加强宣传推广和提升公众认知，深入开展普法宣传，在 ^′′5⋅5 业余无线电节 " 等重要时间节点，组织知识竞赛、模拟执法案例解析等互动活动，通过微信公众号、短视频平台等新媒体渠道发布普法内容；要创新宣传教育载体，可以通过举办科普讲座、游园参观、实际操作等形式，让公众直观地了解无线电技术的工作原理和应用场景。例如，使用新型移动监测车进行信号频谱扫描和干扰源定位追踪，让市民亲身体验“电波卫士”的工作日常。在丰富宣传手段上，可以利用现代科技手段如虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，提供沉浸式的体验。例如，通过 5G+ 工业互联网应用展示、动漫手册共阅等方式，激发公众对无线电技术的兴趣。

（二）充分发挥业余无线电相关行业协会的作用。

业余无线电协会作为连接政府管理部门与业余无线电爱好者的桥梁，在应急通信体系中具有不可替代的作用。一方面，应急管理部门应主动与当地的业余无线电团体取得联系，给予其必要的支持，建立良好的合作关系，强化“平战结合”、“专群结合”。另一方面，业余无线电相关协会也要主动作为、积极引导，加强业余无线电爱好者应急通信专业能力培养，分步骤、有重点开展应急事件处置办法的有关规定、业余无线电管理法规等的常态化学习，并引导业余无线电爱好者自觉遵守；要加强无线电技术理论方面学习，系统开展业余电台架设、使用、维护检修、电波传播预测、多通信方式运用等方面的技术理论知识的讲座、实操演练，不断提高业余无线电爱好者的能力素质。同时，要引导业余无线电爱好者做好应急准备，探索制定业余无线电应急通信组织指导手册、应急通信频率表、使用指南等类似的具有提示性的教程指南，明确灾情收集、信息传递、资源调度等环节的操作规范，以便业余无线电爱好者在面对灾情时能够迅速查询、依照开展应急通信。

（三）严格业余无线电技术认证和加强骨干培养。

当前我国业余无线电操作证书（A/B/C 类）考核以理论为主，实操训练稍有不足，在一定程度上难以满足应急响应需求。要在继续落实“宽进严管”的业余无线电技能考试制度的基础上，探索在操作证考试中加入在应急通信中能用到的设备操作、基础架设、干扰排查等实践技能。要加强业余无线电的骨干培养，分行政区域从广大业余无线电爱好者当中选取一定数量的骨干，特别是业务技能精湛、设施设备俱全的业余无线电爱好者，建立人才库，探索建立应急通信志愿组织，完善相关协调保障机制，开展常态化、有针对性的训练，确保有突发事件时拉得出、联得上、通得好。

（四）加强无线电监测为应急通信提供保障。

行政手段、法律手段、技术手段、经济手段是无线电监管的 4 种方式。无线电波的日常监测是管好无线电频率、台（站）的重要技术手段之一。日常工作中，要通过加强对无线电波监测，及时掌握无线电频率使用的情况，特别是对一些重要频率（特别是公安、航空、列车、船舶等涉及国家安全、社会稳定、人民生命和财产安全相关无线电台站所使用的频率）使用情况要保持高度的敏感性、警惕性。在应急情况出现时，一方面要严格落实业余无线电正常的通信规则制度，强化通信纪律，除全力保障无线电应急通信频率的正常使用外，还要给予应通信系统备用频率。另一方面要对应急通信频段进行实时跟踪、监听、测量，随时掌握应急地区的电磁环境变化，实施应急电磁环境动态监测与控制，及时处理应急通信使用过程中出现的异常情况，一旦发现有害干扰，保证第一时间排查处置，对于违法违规占用频率、私自设立使用电台的个人和组织，依法严肃处理，切实维护良好的空中秩序。

结束语

综上所述，业余无线电具有抗灾性好、易于布置、价格低等优势，在应急通信领域有着不可替代的作用。展望未来，随着 5G、物联网、人工智能等技术的出现，业余无线电与新型通信方式相互配合，共同建立“空天地海”一体化的应急通信网络，更好地保障社会安全。

参考文献：

[1] 魏鹏程 , 王彦超 . 浅谈业余无线电在应急通信中的应用 [J]. 通讯世界 ,2024,31(07):45-47.

[2] 胡祥 . 业余无线电在应急通信中的应用探讨 [J]. 江苏通信 , .