谷城县垃圾收运处理问题及对策探讨

摘要：本文通过分析谷城县垃圾处理现状，提出合理优化对策，旨在为谷城县改进垃圾处理工作提供参考，进一步推动县域生活垃圾处理无害化、资源化、减量化。

关键词：城乡垃圾；垃圾收运处理；垃圾分类减量

一、谷城县垃圾收运处理现状

目前，谷城县全县每天产生生活垃圾约为230吨，节假日生产垃圾产生量为正常量的1.5倍，过年期间产生量为正常量的2倍以上。截至2023年底，全县建有垃圾转运站18个，已基本达到全覆盖（其中城关镇6个、石花镇2个，其他乡镇（开发区）各1个，另有4个正在建设中，预计年底前建成使用）。全县正在运行的农村生活垃圾压缩式中转站11座，镇村购置转运车96辆、垃圾桶（箱）43663个、配备保洁员1686名。为完成垃圾分类收集工作，提供了较好的基础条件。

（一）垃圾收存

谷城县现行生活垃圾收存方式主要为：混合投放/分类投放+垃圾桶接收+流动收集车收集模式+固定点（站）收集模式。对商场、酒店、学校、居民区等场所进行垃圾采集和分类回收，采用垃圾压缩车等设施运送到垃圾转运站进行压缩，压缩后再集中运往垃圾处理中心。根据垃圾的产生量的多少，每天定时清运1-3次，确保垃圾不溢出垃圾桶。

（二）垃圾运输

谷城县对城区商场、酒店、学校、居民区等场所进行垃圾采集和分类回收，采用垃圾压缩车等设施运送到垃圾转运站进行压缩，压缩后再集中运往垃圾处理中心。各乡镇（开发区）采用人工收集车和部分小型环保专用收集车，运输至当地垃圾压缩中转站，经过压缩设备压缩去除一定水分并降低垃圾体积后，由专用密闭型垃圾运输车运输至垃圾处理处置地点，以提高垃圾运输效率、降低垃圾运输成本。

垃圾处理

‌要做好垃圾处理，首先要做好垃圾分类‌，因为垃圾分类是解决垃圾问题的前提条件之一。通过垃圾分类，可以将不同类型的垃圾分开处理，提高垃圾处理的效率和效果，减少环境污染和资源浪费。‌

（1）直接回收利用。可回收垃圾（即卖了可以换钱买猪的垃圾）由于其再生利用价值，由群众自行挑拣或在各级分拣中心被挑出送至废品回收站。

（2）预处理后利用。厨余垃圾（湿垃圾，即猪喜欢吃的垃圾）谷城县厨余垃圾收集转运工作分城区和乡镇两大部分，城区内由县环境卫生服务所具体开展实施，通过厨余垃圾转运车辆，对城区餐饮门店产生的厨余垃圾进行收集，集中运至厨余垃圾处理中心，由厨余垃圾处理中心将厨余垃圾无害化处理利用。乡镇上厨余垃圾集中收集至沤肥池实现就地堆肥还田。厨余垃圾处理中心产物为油脂、残渣和废水，油脂交由企业回收，残渣作为肥料，现阶段，日均处理量约为12吨。

焚烧发电。其他垃圾（干垃圾，即猪不吃的垃圾），过去采用的是填埋处理，累计填埋量，2024年谷城县建成热电联产项目作为县域其他垃圾处理中心并投产，该项目是与老河口市“共享”的生活垃圾焚烧发电设施，负责处理县域内其他垃圾，投资2.67个亿，占地49.57亩，每天可处理垃圾500吨，每年产生7500万度电，供省级供电公司上网电量6200万度，每吨垃圾发电量在430度左右，每年可减少2万吨二氧化碳排放量。该项目采用BOT特许经营权模式特许经济期内，政府向项目公司支付垃圾处理费，特许经营期满后，项目所有的设施设备等厂区一切事物无偿移交给政府。该项目将垃圾焚烧产生的电卖给省供电公司，每吨垃圾发电量在430度左右，省里上网电价为0.461元/度。焚烧垃圾所产生的物质主要为炉渣和飞灰，炉渣由项目公司出售，飞灰由政府负责处理（目前飞灰暂存在厂区内部）。2024年5月谷城县启动配建飞灰填埋场项目，地址定为老君山垃圾填埋场原址，把填埋场原有的沉浮垃圾挖出并处理后进行飞灰填埋。一方面减少原有的垃圾填埋场的环保隐患，另一方面节约土地，不需要为飞灰再单独建立填埋场。每吨垃圾产生3%到5%的飞灰，以每天焚烧400吨垃圾来计算，每天产生12到20吨飞灰。飞灰填埋场分两期，一期将9万方的沉浮垃圾挖出后进行改建，预计可填埋6万方，能够保证至少5年产生的飞灰进行填埋；二期能够保证25年的飞灰填埋。结合当前部分沿海城市已经探索出飞灰再利用的道路，但处理成本较高的形势，所以设置了“5+25”的飞灰处理模式，待技术更新普及后进行升级。

（4）集中处理。有害垃圾（即猪吃了会死的垃圾），通过前期对村民的宣传，即“猪吃了会死的属于有害垃圾”，各乡镇将有害垃圾的回收纳入党建引领乡村治理积分规则，鼓励村民将用完的农药瓶等有害垃圾进行回收获得积分，兑换卫生纸、洗衣液、烧水壶等日用品，每年年底一并集中运往襄阳市统一处理。

谷城县垃圾收运处理存在的问题

上文对谷城县当前垃圾收运处理现状和做法进行概括，谷城县对垃圾的收运处理已形成较为完整的综治体系，但基于地理因素和城乡发展速度较快等原因，依旧存在一些问题。

垃圾分类投放引导需进一步加强

垃圾分类投放作为源头阶段，其问题主要有一是宣传不到位，主要由政府、环卫所、社区工作人员和报纸电视等媒体对县城居民进行垃圾处理知识的广泛普及，当前居民对垃圾分类主观上有着积极的意识，但部分群众对垃圾分类的认识还停留在垃圾四分法，但对家里的垃圾属于哪一类垃圾并不确定，缺乏对垃圾分类依据的深刻了解，由于分类知识的缺失，就导致了垃圾分类的不规范现象，使得整体垃圾处理效率大大降低。二是缺乏监管约束，当前我国部分城市已经出台垃圾分类的地方性法规，例如《北京市生活垃圾分类减量化管理办法》《上海市生活垃圾分类减量化管理办法》等，目前谷城县制定了《谷城县城乡生活垃圾分类工作实施方案》，却仍缺乏基于谷城县情的针对县域垃圾分类管理的监督规定，也缺乏明确的奖惩措施去激励或处罚，由此产生垃圾投放错误、垃圾不分类投放等问题。例如，目前部分乡镇向居民收取垃圾处理费，但缺少文件支持以及无法出具规范发票，导致个别群众不认可。三是垃圾桶投放分布不均，在投放垃圾桶时，部分区域只在街边放置了两种垃圾桶，即“可回收”和“不可回收”两类，对垃圾分类的普及造成阻碍；另一方面，个别小区（村）垃圾桶配置数量不够合理，造成部分公共资源的浪费，以及环卫工人的工作量增加，容易产生垃圾清运不及时等问题。

热电联产项目运行效率不如预期

该项目为谷城县与老河口市共享，却由于丹江口市焚烧发电厂先建成投产，老河口市垃圾基本全部转运至丹江口进行焚烧发电。谷城县日均产生垃圾量在230吨左右，而热电联产项目每日需焚烧500吨生活垃圾，全年大部分时间无法使项目负荷运转，每启动一次焚烧程序，需要将炉膛温度加热至850℃以上，因此只能每隔几天启动一次，垃圾焚烧厂利用率不如预期。

（三）硬件设施配置落后

自装卸式垃圾车、勾臂式垃圾车等作为收集和转运垃圾的主要运载工具，由于生活垃圾中含有部分酸（碱）性物质会对车厢等造成一定的损耗，垃圾运载车辆的实际使用寿命远低于其他车辆，需按时进行维护或更新设备。目前谷城县部分垃圾车辆较为陈旧落后，维护费用较高，部分垃圾车辆亟待更新，个别乡镇垃圾车辆由于车龄较大，动力刹车安全待保障。

当前环卫所承担了县城400多万平方米的城市道路的洒水保洁、垃圾收运等是由环卫所承担，以及66座公厕的维养管护，目前财政经费保障2000万左右，按照省定垃圾处理清扫保洁定额（每平方米财政保障10元）差了一半。谷城县横向对比周边县市中保洁面积接近的枣阳市（3200万）和宜城市（3400万），财政保障也相对薄弱，一线环卫工人收入较低，用工难现象也较为明显。

三、针对谷城县垃圾收运处理问题的对策探讨

（一）加强垃圾分类的引导和管理

1. 加大宣传教育力度

垃圾分类作为源头治理的重要环节，需要通过全方位的宣传教育来提升居民的环保意识，可采取以下措施：

（1）拓宽宣传渠道：通过电视、广播、报纸、微信公众号等媒体，全面推广垃圾分类知识，鼓励公众正确分类垃圾。可以设计生动易懂的宣传材料，将复杂的分类标准简化，配上图文使居民更容易掌握。

（2）不定期在学校和社区进行教育：将垃圾分类纳入学校教育体系，通过兴趣课堂、实践活动、环保讲座等形式向学生灌输垃圾分类和环保意识。与此同时，社区可以定期组织环保活动、垃圾分类有奖竞赛，调动居民的参与积极性。

（3）推行定期培训和科普活动：为环卫工人、社区工作人员和志愿者提供垃圾分类的培训，确保在日常工作中能够为居民提供专业指导，提升垃圾二次分拣收运效率。

2.完善监督和管理机制

垃圾分类投放的成功与否，不仅取决于居民、保洁员和环卫工人的参与，还需要建立一套科学的监督和管理体系。

（1）完善垃圾分类的地方性法规：谷城县可以借鉴大城市经验，出台针对县域实际情况的垃圾分类条例，明确分类标准、管理流程和处罚措施以及垃圾清运费征收标准。一方面通过立法手段对居民垃圾分类行为进行约束，并鼓励分类做得好的居民，另一方面为乡镇收取垃圾清运费等提供依据。

（2）加强垃圾分类投放点的监管：通过设置监督员、电子监控等手段，对垃圾投放点进行实时监控，防止垃圾混投。同时，建立奖惩机制，对于未按要求分类投放的居民，可根据条例进行相应处罚，对于遵守规定的居民给予表扬或奖励。

（3）推进实施垃圾分类积分制：参照有害垃圾回收换取“党建引领”超市积分，引入垃圾分类积分兑换系统，社区居民或村民通过规范垃圾分类，环卫所结合每日垃圾二次分拣情况，对分类较好的居民区（村）予以加分，不好的扣分，政府每季度按得分情况等给予优秀小区（村）表扬以及洗衣粉、卫生纸等物质奖励。

（4）引入公众监督和反馈机制：在垃圾处理过程中，公众的监督和反馈能够为政策的优化提供宝贵的建议。谷城县可以设立垃圾处理监督委员会或开展民意调查，广泛征集公众对垃圾分类和处理工作的意见和建议，及时调整政策方向，确保垃圾处理工作的顺利推进。

3.科学配置垃圾分类设施

合理的垃圾投放设施配置是确保分类效果的基础。谷城县应根据不同区域和居民结构，合理配置垃圾桶和垃圾箱。

（1）优化垃圾桶的设置：目前部分区域垃圾桶数量不足或分布不均，特别是农村和偏远乡镇，应在科学调研基础上增加垃圾桶数量，并确保覆盖各类垃圾（如可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾），避免分类不完整现象。

（2）定期更换老旧设施：针对垃圾桶破损、老化的问题，应及时进行更换和升级，确保垃圾收集设施的正常使用寿命。同时，增设带有分类标识的垃圾桶，帮助居民准确识别分类类别。

（二）优化垃圾处理模式与技术

谷城县生活垃圾处理主要依赖于焚烧发电，但由于垃圾处理量与设备容量不匹配，导致项目运行效率低下。为提高垃圾处理设施的效能，应采取以下措施：

1.扩大垃圾供应来源：当前谷城县的垃圾产量无法满足热电联产项目的满负荷运转，建议与周边县市（如老河口市、南漳县）开展合作，采用减免处理费用或者补贴运输费用等方式鼓励周边县市将生活垃圾转运至谷城县处理，保证每天的焚烧量达到设备负荷要求，以提高焚烧项目的利用率，BOT经济期满后热电联产项目处于盈利状态以分担垃圾处置成本。

2.探索垃圾衍生品处理路径：焚烧产生的炉渣和飞灰应积极探索资源化利用路径，借鉴国内外先进经验，将炉渣用于建筑材料生产。飞灰则应关注技术发展趋势，探索可持续的处理方式，如通过化学方法减少其毒性，逐步实现循环利用等。

（三）优化完善垃圾处置经费保障制度

谷城县垃圾收运处理的资金投入不足，限制了处理能力的提升。为解决这一问题，谷城县应增加财政支持，确保垃圾处理设施的升级和日常维护：

1.根据上级文件要求结合本地实际制定统一的保洁费收取标准，遵循“谁生产、谁付费”“多生产、多付费”“少生产、少付费”的原则，单位生活垃圾处理费根据垃圾生产量核定，垃圾分类考核达标单位可以适当下调收费标准。收费标准向社会进行公示，确保收费公开透明。建立监督机制确保收费合理，防止乱收费现象，通过有效规范垃圾治理费用的收支，促进垃圾减量和资源回收利用。

2.引入社会资本：探索PPP（公私合作）模式，引入社会资本参与垃圾处理设施建设和运营。通过市场化运作，减轻政府财政压力，同时提升设施的运行效率。社会资本的引入还能促进垃圾处理技术的创新和项目的高效管理。但是在公私合作模式中要警惕公共服务向高度利益化倾斜，杜绝仅以经济利益为落脚点。

3.提升设备更新维护水平：建立定期设备维护和保养机制，确保垃圾处理设施的正常运转，减少因设备故障造成的工作中断和处理效率下降。同时，强化设备使用人员的培训，提高操作和维护水平，延长设备使用寿命。在采购新设备时应结合实际情况选取适配设备

4.提升环卫工等待遇和优化工作环境：为环卫工人配备必要的安全防护用品，如反光背心、防护手套、口罩和安全帽，尤其在进行夜间作业或清理危险垃圾时，应确保工人有足够的防护措施。在预算允许的条件下根据工作强度和风险，合理提高环卫工人工资待遇，尤其是在高温、寒冷等恶劣天气作业时给予额外补助，确保他们的劳动得到合理回报。同时充分发挥县内21座爱心驿站优势，为环卫工人提供良好休息条件，以及设立“优秀环卫工人”奖项，通过定期评选和表彰的方式，肯定环卫工人在环境维护中的贡献。

结语

谷城县作为快速发展的县域，垃圾收运处理问题日益突出，影响了环境质量和居民生活水平。当前，垃圾处理体系面临基础设施不完善、资金不足、公众参与度不够等一系列挑战。要解决这些问题，必须从系统化、综合化的角度出发，结合县域的实际情况，制定多层次的对策。在此背景下，应通过加强垃圾分类引导、优化处理技术、增加资金支持、提升公众环保意识等措施，全面提升垃圾处理效率与环境保护水平，实现县域绿色发展和可持续发展目标。

参考文献：

王英达，李洵，吴小雯，等.城镇生活垃圾填埋场开采的可行性评估体系［J］.环境工程，2022，40（3）：181-187，202.

余汉生，陈瑶.智能垃圾分类回收系统设计应用研究［J］.包装工程，2018，39（18）：154-159

吕刚，刘明辉，赵兵，周向阳，何俊.县域及城镇生活垃圾焚烧炉的结构优化研究［J］.能源工程，2024，03：23-29.

李乾，张新英.城市居民生活垃圾分类：现实困境与破解策略［J］.环境保护，2022，50（14）：52-56

作者简介：裴振霖， 男， 汉族， 湖北襄阳， 硕士研究生， 单位：中共谷城县委党校 ，研究方向：基本治理 县域经济 。