边疆民族地区基层公务员主流意识形态认同及优化路径探析

* 本文系2024年度西藏自治区党校（行政学院）系统校级课题青年项目“新媒体时代主流意识形态传播：挑战分析与路径优化”的阶段性研究成果。

[作者简介]杨美，女，山西运城人，中共昌都市委党校讲师，研究方向：马克思主义哲学

摘要：主流意识形态认同关乎中国共产党的凝聚力、中国特色社会主义事业的向心力、国家的长治久安与社会的发展稳定。边疆民族地区既是保卫国家疆土的前沿阵地，又是维护国家意识形态安全的重要屏障。做好边疆民族地区意识形态工作，事关国家安全、社会稳定和民族团结。本文以西藏昌都市为例，以基层公务员的主流意识形态认同为切入点，重点分析基层公务员主流意识形态认同的危机形态，旨在通过多维路径强化边疆民族地区基层公务员主流意识形态认同。

关键词：边疆民族地区;  基层公务员; 主流意识形态认同;  优化路径

党的二十大报告指出，“意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作”。边疆民族地区由于地理位置独特、文化环境复杂，做好意识形态工作至关重要。边疆民族地区基层公务员作为党和政府与各族群众之间的桥梁与纽带，承担着传递政策、服务群众、促进发展等重要职责，是国家履行公共管理职责和社会治理的中坚力量。他们对主流意识形态的认同情况，直接影响到党在边疆民族地区的执政根基，关系到党的路线方针政策能否得到有效贯彻落实，以及社会主义核心价值观能否深入人心。

一、提升边疆民族地区基层公务员主流意识形态认同的必要性

主流意识形态是指一定时期内一个社会占主导地位的意识形态。边疆民族地区基层公务员对主流意识形态的认同深刻影响国家的边疆治理实践，乃至影响着国家的总体目标推进。

（一）提升边疆民族地区基层公务员主流意识形态认同是抵御西方意识形态渗透，维护国家意识形态安全的必然要求

随着全球一体化的推进，世界多元文化的交融和杂糅加剧了意识形态领域斗争的复杂性，西方敌对思潮不断向边疆民族地区渗透，边疆民族地区意识形态安全面临着严峻挑战。主流意识形态认同是挫败西方敌对势力渗透的强大思想武器，有了坚定的认同和深厚的信仰，“辨识并抵御腐朽思想和不良文化意识浸染的能力就会提高，暴恐和极端主义得逞的可能性就会大大降低。”[]基层环境复杂多变，面临的挑战和问题多种多样，极易受西方多元社会思潮的侵蚀与渗透。提升边疆民族地区基层公务员主流意识形态认同，是抵御西方意识形态渗透，维护国家意识形态安全的必然举措。

（二）提升边疆民族地区基层公务员主流意识形态认同是增强主流意识形态在边疆民族地区的凝聚力和引领力的迫切需要

在全球化日益推进的大背景下，意识形态领域的斗争更加复杂多变。面对这样的挑战，边疆民族地区的党员干部要勇当意识形态安全的忠诚捍卫者、社会大局持续稳定长期稳定全面稳定的坚定维护者。基层公务员作为党的政策和主张的直接执行者，其意识形态认同直接影响到政策的有效实施和社会的和谐稳定。提升边疆民族地区基层公务员主流意识形态认同，既可以更好地传播现代文明价值观念，帮助各族群众理解和接受国家民族政策，形成深刻的祖国认同和民族认同，又可以更好凝聚人心、汇聚力量，激发广大人民群众的内在动力，扎实推进乡村全面振兴。

（三）提升边疆民族地区基层公务员主流意识形态认同是铸牢中华民族共同体意识的重要保障

在边疆民族地区，宗教问题往往与民族问题相互交织，一些宗教极端势力利用宗教进行渗透和破坏活动，影响了中华民族共同体意识的铸牢。主流意识形态是社会精神文化的核心和灵魂，它引领着社会的发展方向和价值取向。边疆民族地区基层公务员通过自身的言行举止，可以引导各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，这种认同是铸牢中华民族共同体意识的思想基础。因此，提升边疆民族地区基层公务员主流意识形态认同，对构筑中华民族共有精神家园意义重大。

二、基层公务员主流意识形态认同的危机形态

调研发现，昌都市基层公务员对主流意识形态认同度整体较高，但仍存在少部分人仅在表面上认同、出于个人利益的认同、甚至完全不认同的情况。主要体现在以下几个方面：

（一）忽视意识形态问题

意识形态认同是一种价值认同。调研发现，部分基层公务员认为意识形态很“高大上”“很复杂”或是“与基层干部关系不大”。一方面，由于基层工作任务繁重，部分基层干部在高强度的任务、高压力的问责等交织影响之下，认为意识形态是形而上的追求，在工作实践中仍然倾向于经济工作，缺少应有的时间、精力和激情投入到意识形态工作的建设中。另一方面，也有少部分基层公务员认为意识形态具有强制性、政治性，表现出对“被动接受主流意识形态”的抵触情绪，因而也不愿意去探讨意识形态的相关问题。

（二）理论认知存在误区

在访谈中，部分受访者表示“只要中国经济能发展，无论是哪种主义都行”，还有个别受访者认为“民主就是三权分立或者多党制”。这些错误观点反映出部分基层公务员在认知方面存在一定的误区，对中国特色社会主义理论缺乏正确的认识与理解。究其原因，一方面是没有深入准确领会主流意识形态的实质要义，也没有赋予主流意识形态新的时代内涵。另一方面是多元文化价值观念冲击使基层公务员在认同上出现困惑和迷茫。

（三）现实功利的自我追求

调研发现，在职业选择过程中，大多数基层公务员带有“实用主义”色彩，他们最为关切的是该职业能否为个人提供基本的生活保障，并对薪酬水平持有明确的高期望值。对他们而言，“实际效益考量”成为主导思想，受其影响会更多地关注自我、关注物质利益，忽视精神追求和价值追求，这种以利益为导向的价值观也可能导致一些问题，如对主流意识形态认同仅是表面认同而非内心真正接受。

三、提升边疆民族地区基层公务员主流意识形态认同的对策建议

针对当前昌都市基层公务员主流意识形态认同存在的危机形态，旨在通过构建认知强化机制、强化示范带动机制等多维路径，不断强化边疆民族地区基层公务员主流意识形态认同。

（一）构建认知强化机制

1.强化价值引导。一是必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。立足西藏实际，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“第二个结合”的重大意义，切实用马克思主义激活西藏优秀传统文化中富有生命力的优秀因子并赋予新的时代内涵，增强西藏优秀传统文化的影响力和感召力，使其“飞入寻常百姓家”，内化为各族群众的坚定信念和价值追求，并转化为自觉行动的世界观和方法论。二是提升主流意识形态话语权建设。融合传统媒体和新媒体资源，形成“主流媒体+政府机构+自媒体社交账号”的传播体系，利用公信力优势、专业优势，引领话语方向，纠正话语偏差，提高主流意识形态的社会影响力和认同度。

2.强化阵地管理。一是切实增强管理意识。进一步加强对各级党委（党组）理论学习中心组、互联网、传统媒体、文艺出版、社区（村）、基层文化文艺场馆、宗教场所等阵地的建设与管理，牢牢掌握意识形态工作的制高点。二是切实守好网络阵地。培育积极健康、向上向善的网络文化，使正能量在网上汇聚，让互联网这一“最大变量”成为“最大增量”，使党的声音成为网上最强音。三是切实守好文化阵地。坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，高质量推进现代公共文化服务体系建设，不断提升人民群众的幸福感和满意度，打通公共文化服务“最后一公里”。

3.完善培训机制。党校和社会主义学院必须当好用党的意识形态引导社会思潮的排头兵。一是必须掌握话语权、扩大话语权、增强话语权，积极宣传党的理论、政策和主张，有针对性地批驳各种歪理邪说，占领思想阵地，守住思想防线，切实维护好党的意识形态安全。二是改进教育培训方法。在内容上，突出把对价值的辨析作为学习培训的重心，促使基层公务员提高理论素养和甄别能力。在方式上，充分考虑基层公务员的理论需求和现实困惑，积极推行学员“点餐”、党校或社会主义学院“下单”、名师“下厨”模式，把传统“定学”式变成现代“点学”式，帮助基层公务员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

（二）强化示范带动机制

1.发挥领导示范作用。领导干部要率先垂范，以身作则，带头学习和践行主流意识形态。一是积极传播正能量。不管在线上线下都要坚定自己的政治信仰，在大是大非问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定，为本单位的政治生态负责，为基层公务员的健康成长营造良好环境。二是层层传导压力。构建一个从中央到地方再到基层的“责任链”，确保每一级都有明确的责任人。通过制定详细的工作计划和目标，将主流意识形态工作纳入年度考核，对未完成任务的责任人和分管负责同志进行严肃追究和问责，确保主流意识形态工作落到实处。

2.重视政府文化建设。一是通过政府自身文化建设引导基层公务员形成健康的政治心理。政府文化建设必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，引导基层公务员把个人发展与“为人民服务”紧密相连，实现价值观、道德观和工作观的统一。二是改变权力至上、顺从依附等桎梏青年人主动性、参与性的腐朽政治文化，积极促进优秀传统文化与现代文明相结合，把西藏红色文化作为党史学习教育、“三个意识”教育、新旧西藏对比教育的重要内容，引导广大干部群众永远跟党走，激发基层公务员增进主流意识形态认同的内在动力。

（三）优化利益引导机制

1.推进社会整体利益。一是政府应致力于提供高质量、多样化的公共服务，确保教育、医疗、住房等基本需求得到满足，同时鼓励创新服务模式，以适应人民群体的不同需求。二是加强文化建设和社会道德建设，弘扬社会主义核心价值观，引导人民群众形成积极向上的价值取向。三是积极倾听民意，畅通沟通渠道，让人民群众参与到社会治理中来，不断满足人民群众的多样化需求。人民群众幸福感提升的同时，社会的整体满意度和稳定性也会相应提高。这种良好的社会氛围有助于提升基层公务员的公共服务动机和社会责任感，进一步推动他们更好地践行主流意识形态。

2.正视个人利益的满足。一是合理保障基层公务员的个人利益。基层工作往往“千头万绪”，工作量多、事务繁杂，越是担子如山，越要爱护“挑担人”，因而要适当调整基层公务员福利待遇标准。二是强化考核“指挥棒”作用，对在重点任务中敢于负责、善于作为、实绩突出的“实干型”基层公务员按程序大胆使用。

（四）完善规范约束机制

1.坚持党管干部原则。党管干部原则是对公务员身份的基本规制，公务员必须在主流意识形态设定的价值取向中构建自己的理想，形塑自我。基层公务员要学好马克思主义“看家本领”，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，在工作中，始终保持政治定力，不为任何干扰所惑，积极培育和践行社会主义核心价值观，通过自身言行，传递正能量，引领社会风尚，为人民群众树立榜样。

2.完善公务员管理规章制度。一是对现有的公务员管理规章制度进行全面梳理，针对可能存在的漏洞和不足进行修订和完善，确保制度内容的全面性和针对性。二是引入更多与主流意识形态相关的条款和规定，明确公务员在意识形态方面的职责和义务，为基层公务员提供一个更加清晰、明确的价值观指引，从而促进他们对主流意识形态的深入理解和坚定认同。

新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。在强国建设、民族复兴新征程上，我们要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，通过多维路径提升边疆民族地区基层公务员主流意识形态认同，为边疆民族地区高质量发展凝聚起强大的精神力量。

参考文献：

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