基于QC理论的烟草专卖规范经营的提升方法探索

【摘要】近年来，随着烟草专卖行政执法、市场监管的进一步加强，行业营销网络的构建与完善，卷烟零售市场逐渐步入良性轨道。但在市场监管中发现仍存在一定的问题，笔者作为基层烟草专卖行政主管部门的工作人员，及时开展调查分析，结合工作辖区的实际情况，以QC理论为指导，就如何提升辖区烟草专卖零售许可证持证户规范经营指数进行探索与研究。

【关键词】烟草专卖零售许可证；后续监管；规范经营

一、前言

一直以来，A市G区烟草专卖局将持有烟草专卖零售许可证（以下简称为“许可证”）客户规范经营指数作为衡量辖区卷烟市场秩序的重要标准，为此创新建立网格化监管，通过细致化、全覆盖的管理新模式，以 “定人、定区、定责”的精细化管理，辖区监管正在向精细服务与综合管理逐步转变，许可证规范持证率和守法经营率实现了一定程度的提高。

经过一段时期的网格监管发现，由于G区地域广、客户分布散、走访次数有限等影响因素，许可证后续监管难度大。因此，提升许可证持证户规范经营指数成为G区需要解决的一项重点课题。

名称解释：

规范经营指数=规范持证率×50%＋守法经营率×50%

规范持证率=规范持证户数/持证总户数×100%

守法经营率=守法经营户数/持证总户数×100%

二、研究方法

本文基于质量管理理论，借助质量管理工具，成立内部QC小组，实施与推进PDCA循环，确保切实提升许可证持证户规范经营指数。

三、课题选择

（一）符合行业要求；

（二）顺应市场需求；

（三）满足消费者期盼；

（四）执行上级要求；

（五）结合辖区现状。

2021年G区每季度规范经营指数分别为97.0%、97.3%、96.0%、98.3%，守法经营率一直维持在较高水平，但规范持证率未能达到更高水平，是规范经营指数难以进一步提高的主要原因。

四、现状分析

1、2021年，工作人员抽查1312户卷烟持证户的许可证规范使用情况，其中不规范持证客户有63户，占比5%。许可证规范持证率仍是当前一项重要任务。

2、对许可证不规范持证的63户进一步原因剖析，信息了解不及时的有16户，占比25%；持证户自身原因42户，占比 67%，两个因素累计达到92%。因此，信息了解不及时和持证户自身原因是影响许可证规范持证率的两个主要原因。

五、原因分析

1、走访检查有效性低

随机抽取146户走访档案，单次走访时间平均为 2.03小时，市场走访平均收集的信息数0.67条。

2、实地办理许可证相关业务路途成本高

结合区内典型地址计算相关时间及经济成本进行统计，G区内典型地址往返时间最短往返距离38公里耗时约为1小时，最长往返距离52公里耗时约为4小时10分钟，平均路途时间超过1小时，往返平均费用约为20元。

3、宣传载体少

通过查看宣传记录月统计宣传载体发现，G区目前的宣传的载体仅电话、现场、纸制宣传三种方式。

六、对策实施

1、开展针对性走访检查

针对不同类型客户制定不同走访标准。首先将零售户分成三类，新办证户、重点户及一般户。基于分类，制定有效的走访检查计划，有效提高走访检查效率。对新办证户，走访时长设定为10分钟，频次安排在许可证邮寄送达起14天以内；对重点户，走访时长为10分钟，每月一次；对一般户，走访时长为5分钟，原则上每年一次。

2、宣传网上办理许可证业务

通过发放宣传手册，介绍A市烟草网上许可证业务平台；现场指导如何网上办理，要求专卖人员要有一定的指导能力。

3、增加宣传手段

每季度制作专卖期刊，宣传专卖相关法律法规；疫情期间，G区利用互联网在线办公，运用线上调查问卷，有效收集客户信息，在线解答相关问题；制作专卖发了法规宣传图片，转发到朋友圈，发挥新渠道的宣传作用。

七、效果检查

1、目标实现情况

2022年5月，对G区300户零售户进行许可证规范持证抽样，许可证规范持证率由原来的95%提升至98%。

2、活动成果

（1）专卖监管工作以许可证规范持证率为切入点，有效遏制不规范持证的现象，有效提升辖区许可证持证规范水平。

（2）立足卷烟经营户，切实转变客户服务，初步实现了精益管理；疫情期间，工作人员采用视频会议的形式，继续开展研究，有效提高工作效率；同时应用微信朋友圈等新时代的活动载体，拓宽了宣传渠道和方式，为以后工作开展引入新的成功模式。

八、措施巩固

持续强化建立烟草专卖法律法规和政策宣传长效机制。

一是定期开展行业内部法律法规政策学习培训。对烟草专卖行政管理工作的人员，每月组织开展一次法律法规学习培训活动，不断巩固和提高从业人员的法律知识水平，强化执法队伍的法律意识和法制观念，促进专卖人员执法技能的稳步提高。内部学法要形成制度，并严格开展定期学法活动，切实保障学法时间、内容、对象、考核和效果跟踪分析评价落实到位。

二是逐步扩大烟草专卖法律法规政策宣传范围。要认真分析总结过去在开展行业法律法规和政策对外宣传工作中存在的薄弱环节及空白地带，有针对性地制定科学合理的工作预案，积极协调地方有关部门做好法规政策宣传的推广和扩大工作，采取灵活、便捷、高效、可行的方法措施和手段，有计划、分片区地对本辖区广大卷烟零售客户和消费者轮流进行烟草专卖法规政策宣传教育，并逐步建立宣传教育的长效机制，以此提高广大经营者、消费者的辨假识假意识和技能，进一步扩大《烟草专卖法》的社会影响力，营造全社会共同维护烟草市场秩序的良好氛围。

三是充分利用相关特殊日子开展街头宣传和咨询活动。如每年的“3.15保护消费者权益日”、“6.29”《烟草专卖法》颁布实施纪念日，“12.4”全国法制宣传日，以及地方政府法制部门每年组织开展的“送法律下乡”活动等，配合有关部门适时开展烟草专卖法律法规街头宣传和咨询活动，通过向过往群众发放宣传资料、真假卷烟对比展示、公开销毁假冒卷烟等方式，向广大消费者、经营者广泛宣传烟草专卖法律法规和真假卷烟识别技巧等知识；宣传烟草专卖行政许可范围和政策，让广大新老卷烟经营户了解烟草专卖零售许可证办理的相关程序和许可证管理的相关规定，减少违法违规行为和经济损失。

综上，后续监管不是时候开展的管理，而是一个全过程的管理，通过持续有效的控制与影响，才能促进烟草零售户进一步规范经营，保证烟草行业监管顺应时代的发展。

【参考文献】

[1]胡林强，我国烟草专卖行政执法问题研究[D]，中国地质大学（北京），2010

[2]郑行华， 如何破解烟草专卖零售许可证后续监管难点[J]，科技经济市场 ，2016

[3]皮建生，唐辉.烟草专卖零售许可证后续监管问题[J]，合作经济与科技，2015