试析水利枢纽工程标准化管理路径

摘要：水利枢纽标准化管理是一项综合性、系统性工作，涉及面广、工作量大。相关部门需共同努力，做好这项工作，完善细节，从专业方面努力，实现水利枢纽工程的可持续发展，具有重要意义。

关键词：水利枢纽；标准化管理；优势；策略

水利枢纽是在渠道或河流适当位置兴建水工建筑物综合体，具有防洪、供水、灌溉、发电等功能。在当前水资源日益紧张下，水利枢纽工程作为在很大程度上提高水资源利用率主要措施之一，为国民经济发展做出巨大贡献。然而，在经济发展、制度条件等制约下，部分水利枢纽工程存在“轻管理、重建设”情况，导致其运行管理状况不太好，甚至诱发较严重安全隐患，制约了水利枢纽工程可持续发展，对此，水利枢纽的标准化管理较重要。

一、水利枢纽工程概述

水利枢纽是为实现除害兴利的目标，由若干座不同水工建筑物构成的建筑物综合体。由挡水建筑物、泄水建筑物、取水建筑物及船闸、升船机、过鱼设施等专门性的建筑物组成。由于水利枢纽多修建在江河上，既对水起控制作用，又承受水的作用。因而，具有水工建筑物间或与其它工程间关系密切、功能复杂特点。水利枢纽具有防洪、供水、灌溉、发电等功能，在这些功能间存在着对立统一关系。所以水利枢纽工程，既具有除害、兴利，促进经济社会发展有利影响，又存在改变生态环境，淹没和占用耕地、城镇、村庄、文物古迹等不利影响。

水利工程特点包含：①有很强系统性和综合性。单项水利工程是同一流域，同一地区内各项水利工程有机组成部分，这些工程相辅相成，又相互制约；单项水利工程自身往往是综合性的，各服务目标间既紧密联系，又相互矛盾。②对环境影响大。水利工程不仅通过其建设任务对所在地区经济和社会发生影响，而且对江河、湖泊、附近地区的自然面貌、生态环境、自然景观，甚至对区域气候，都将产生不同程度影响。③水利工程一般规模大，技术复杂，工期长，投资多，兴建时要按基本建设程序及有关标准进行。

二、水利枢纽标准化管理优势

1、让规章制度更健全。当前，水利枢纽标准化管理还是新生事物，无论是规范还是标准都还存在不足。当然，随着时间推移，许多水利枢纽运行管理单位根据标准化管理要求，对规章制度进行了完善，逐步向“以制度管人”转变，摒弃了原有“以人管人”方式。

2、让管理流程更趋于有序。水利枢纽运行管理单位经标准化管理，制定了较强实践性操作、管理手册，使许多管理工作有了统一工作标准。同时，对各岗位职责进行了明确及细化，无论是工作流程，还是内容做到了清晰明了、一目了然，实现了管理“三化”要求，即可追溯化、痕迹化、标准化，使管理流程更有序

3、让管理过程更趋于规范。水利枢纽运行管理单位经标准化管理方式，对各事务有了明确操作步骤、内容、方法，关键岗位的操作规程做到“上墙明示”，在很大程度上使管理更规范，水利枢纽运行管理变得更有序。

4、让重建轻管局面得以改变。水利枢纽运行管理单位经标准化管理，在很大程度上提高了管理水平，管理程序规范，管理事项、标准明确，在单位内容上逐步形成了良好的标准化管理氛围，使重建轻管局面得以改变。

三、水利枢纽标准化管理策略

1、加强标准化管理知识宣传与标准化管理

①加强标准化管理知识的宣传。标准化管理一直未能有序开展，这是由于水利枢纽运行管理单位领导不了解其重要性，普通员工无积极参与标准化管理意识。因此，加强标准化管理知识宣传显得较重要。⑴要对水利枢纽运行管理单位的领导进行标准化管理知识专项培训，使其了解标准化管理必要性、主要内容、作用、功效等，有效增强其标准化管理意识。⑵营造良好的标准化管理氛围，使员工能积极参与到标准化管理工作中，有效增强自身标准化管理能力，提高水利枢纽标准化管理水平。

②定期开展水利枢纽标准化管理业务培训。定期开展业务培训对水利枢纽标准化管理较重要，若水利工程地处偏远，运行、检查、维护依靠现场技术人员，需管理者提高管理意识和水平，规范管理操作行为，具备更高水平业务及应急能力。为此，可开展水利枢纽工程管理标准化建设及业务培训项目，培训旨在建立科学、规范的水利枢纽工程标准化管理体系，涵盖管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、应急管理、教育培训、制度建设等。该项目包括标准化软硬件提升，标准化软件提升从管理组织、制度、流程、条件、标识、要求、行为、表单、安全等方面入手编制完成水利工程标准化管理手册，让管理者明白“怎么管、怎么干”；标准化硬件提升按标准化管理手册要求，对枢纽工程形象和设施进行改造升级，包括启闭机、钢丝绳、电气线路、标识、闸门远控与监视系统、闸室内外环境等的更新改造。首批启动实施的管理标准化要充分结合基层站点实际管理，在提升标准化设施建设的同时，注重管理人员专业素质及实操能力的提高。在首批培训学员共同努力下，取得良好效果，得到各级领导充分肯定和广大干部职工的积极支持

2、加强水利枢纽标准化管理的制度建设。切实做到“有律可循、有法可依”，⑴明确水利枢纽工程管理标准，然后根据水利枢纽工程实际情况制定出针对性强、可操作性好的标准化管理手册，使之与水利枢纽工程日常运行管理相一致。标准化管理手册制定后，不是一成不变的，而是力求做到“动态更新”，结合目前的实际工作情况，做到“与时俱进”。⑵做到“有法必依”，制定标准化管理手册后，实际操作中要贯彻执行，否则很难达到标准化管理要求。⑶切实落实“执法必严”。无论是水利枢纽的维枢纽养护，还是水利枢纽日常巡查，或水利枢纽闸门启闭等要严格执行。⑷切实做到“违法必究”，一旦出现违反标准化管理行为，一定要在第一时间处罚。

3、加大标准化管护经费的投入。在水利枢纽标准化管理中，经费投入不足往往是一个严重的问题。对此，要积极与当地人民政府协调，争取地方财政资金的支持和帮助，形成长效经费保障机制，确保在省级及以上维修养护资金稳定情况下，水利枢纽标准化管理经费能充分到位。同时，要进一步监督标准化管护资金的使用，要让这些有限的资金发挥应有作用，达到“最优性价比”效果。

4、强化运行管理人员的日常管理与激励。水利枢纽标准化管理具有管理难、收效有限的特点，运行管理人员责任心往往是关键。当前，水利枢纽标准化管理质量与运行管理人员薪酬未直接挂钩，因此易形成“干多干少一个样”，严重缺乏足够激励约束机制，在很大程度上影响了水利枢纽标准化管理的有序推进。水利枢纽标准化管理中会涉及到大量问题，这往往需运行管理人员以高度责任心和使命感去发现问题、分析原因并提出解决措施，运行管理者在解决问题时表现出的主动性、职业道德和业务水平等，会影响标准化管理成效。对此，要加强对运行管理人员的日常管理和激励，这对提高水利枢纽标准化管理质量较重要。建议将运行管理人员薪酬与标准化管理成效直接挂钩，若在工作中表现优异，可给予一定奖励，这样运行管理人员工作时会主动积极，全心全意参与水利枢纽标准化管理，促进水利枢纽标准化管理的良性发展。当然，若水利枢纽标准化管理出现了重大问题，甚至出现了严重经济损失，应对运行管理人员问责，并将责任和利益相挂钩。

５、促进社会公众广泛参与。要推进水利枢纽工程管理迈上新台阶，要完善自身管理策略，还要强化对外部力量的关注。而公众作为助推实现工程标准化管理重要推手，想要真正参与到管理中，扭转建设轻管理的不良局面，就要持续重视对水利枢纽工程周边环境的美化，并向社会公众免费开放参观，使人们在潜移默化中提升自身对于水利枢纽工程的社会认同感。

参考文献：

[1]王粒全.水利枢纽标准化管理的思路策略分析[J].水利建设与管理，2021（05）.