涪陵区志愿服务可持续发展研究

摘要：志愿服务作为推进基层社会治理的基础力量，在构建基层社会治理新格局、推动国家治理体系和治理能力现代化中发挥了不可替代的作用。涪陵区志愿服务历经十余年的实践探索结出累累硕果，但也存在诸多问题和不足。本文立足涪陵志愿服务实践，从培育志愿服务文化、完善管理协调机制、健全激励保障机制、打通服务梗阻、提升服务效能等方面进行探索思考。

关键词：涪陵区；志愿服务；可持续发展；对策建议

近年来涪陵区大力推进志愿服务事业发展，志愿服务常态化，在完善公共服务、改善民生、推动基层创新治理等方面发挥了重要作用。然而随着志愿服务实践的深入，诸如公众参与率、激励保障机制建设等方面的问题也逐渐显现，一定程度上制约了志愿服务的可持续发展。深入分析涪陵志愿服务发展现状，找准“痛点”，探寻破解之道，是推动涪陵区志愿服务可持续发展必须解决的现实问题。

一、涪陵区志愿服务实践探索

2009年涪陵区第一支志愿服务队伍——涪陵区巾帼志愿服务队的正式成立，拉开了当代志愿服务序幕。涪陵区志愿服务事业历经十余载时间探索，在扶贫帮困、助残扶残等方面取得新成绩、实现新突破，为社会发展作出了巨大贡献，受到了区委、区政府的充分肯定和社会各界的广泛好评，涪陵志愿服务进入了“服务时代”。

（一）架构逐步完善

已建立文明委统一领导、文明办牵头负责，民政、团委为主要支撑，教育、环保、文化、卫生健康、工会、妇联、科协、残联、红十字会、关工委等部门密切配合，志愿服务联合会等民间组织积极参与的志愿服务工作协调机制，形成了“党委领导、政府推动、部门协同、社会参与”的工作格局和区志愿服务协会、机关志愿服务总队、社区志愿服务工作站三级工作机制，并以新时代文明实践中心、所、站、特色阵地为架构形成了“1+27+423+N”文明实践体系，实现新时代文明实践区、乡镇（街道）、行政村（社区）阵地三级全覆盖。相继出台了《关于推进志愿服务制度化的实施意见》《关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》《涪陵区志愿者礼遇办法（试行）》等制度，建立健全了项目开发、志愿培训、监督评价等八大文明实践制度机制，成立涪陵区学雷锋志愿服务学院，探索从机制上确保推动志愿服务制度化常态化开展。同时，有关部门结合实际相继出台志愿服务管理办法和实施意见等，指导各类志愿服务活动有序高效开展。

（二）管理逐步规范

2013年，涪陵区全面开展志愿者和志愿服务组织登记工作；2014年正式使用全国志愿服务信息系统（中国志愿服务网）统一管理，规范开展注册登记、管理审核和项目发布；2018年9月涪陵区自主研发的“志愿涪陵”综合信息服务平台正式上线，主要用于记录志愿服务时长进行积分兑换，以开展志愿者与志愿服务组织激励；2021年市级管理平台-涪陵区新时代文明实践中心云平台启用，创新提供菜单式服务，操作更为便捷。中央、市级和区级三级管理平台互补共管，共同推动涪陵区志愿服务持续健康有序发展。

（三）队伍逐步壮大

当前涪陵区已建成各类志愿服务组织1226支，在线注册志愿者16万余名。社区志愿者覆盖率达100%，机关企事业单位覆盖率达85%，村覆盖率达87%。依托新时代文明实践中心，组建助学支教、科学普及等专业志愿服务队伍11支，建立毛田坎志愿服务队、果果香志愿服务队等17支特色志愿服务队，逐步形成“十百千万”志愿服务专业人才库。志愿者队伍逐步实现了由以青年为主体，向全社会成员共同参与的转变；逐步建立起以社区志愿者、青年志愿者为支撑，专业志愿者为骨干，数量充足、素质优良、结构合理、长期稳定、服务规范的志愿者队伍。

（四）领域逐步拓宽

涪陵区着力在群众所求、所盼出发，在党政关注、群众急需、志愿者能为上下功夫，探索形成“线上+线下”“固定+流动”“室内+户外”的志愿服务模式，志愿服务项目从助农收砍青菜头、卫生大扫除、交通文明劝导等“四万”志愿服务行动，到乡村振兴、应急救援、科创科普宣讲等志愿服务项目，服务领域从传统的扶贫济困项目拓展到“关爱他人、关爱社会、关爱自然”等多个项目，志愿服务领域、服务群体和空间范围覆盖经济社会发展绝大部分领域，并呈逐步扩展趋势。

（五）成效逐步显现

截止目前共开展各类志愿服务活动超6.5万场次，累计活动时长超785.5万小时。形成了“一碗豆花饭·温暖一座城”关爱环卫工人等“能持续、叫得响、有特色、重惠民”的“1+5”志愿服务品牌，“鹤鸣”送理论进基层等文明实践特色项目32个，坚持“一村一品”形成了一批深受群众喜爱的基层文明实践品牌。“鹤鸣”送理论进基层项目品牌参加全国文明实践志愿服务项目展示。多名志愿者获评全国最美志愿者、孝老爱亲道德模范、中国好人等，“一碗豆花饭·温暖一座城”、涪陵区尚善社会工作服务中心等多个志愿服务项目和组织等获评金奖及最佳荣誉称号，志愿服务亮点纷呈，成效突出。

二、存在的问题

（一）社会化程度有待进一步深广

志愿服务事业作为社会事业，高度重视自愿性，强调社会化组织、参与、运作，只有将志愿服务转化为社会成员广泛参与的思想自觉和行为习惯，方能可持续发展。就涪陵而言，目前“奉献、友爱、互助、进步”的服务理念在相当的范围得到了社会认同，但离全面彻底深入人心尚存差距，参与群体体现为“三多三少”，即党员干部多、兼职志愿者多、离退休人员多；企业职工等年轻人少、专职志愿者少、专业志愿者团队少。民间资源和社会力量调动不够充分，民众自主参与度不够，志愿服务风尚尚未在全社会普遍形成。

（二）协作共建机制有待进一步健全

作为一项社会性事业，离不开科学高效的管理和统一专业的统筹协调。实践显示，目前志愿服务资源分配不够完全科学合理，基层公共服务阵地资源激活不够，文教卫法等各领域资源整合共享不够，未完全形成工作合力。供需匹配不够精准，尽管新时代文明实践服务中心立足群众需求，线上和线下结合、社会治理与志愿服务相结合，建立了群众点单、服务上门的“菜单式”志愿服务模式，但在利用微信群、QQ群、“微事日”、小区“群众信箱”等征集群众需求上不够，对接群众需求“最后一公里”还未能完全打通，服务需求与供给的无缝对接、志愿者与服务岗位的最佳匹配尚未实现。

（三）服务项目有待进一步丰富

志愿服务作为开放的动态系统应具有丰富的内涵和极强的吸纳能力，志愿者行动应具有较强的自主性和创造性，从而形成丰富多彩，富有特色的志愿服务活动和模式。但当前多为文明交通劝导、环境保护等常规性志愿服务项目，立足社会供需，结合涪陵区地理特征、历史文化、特色产业等不同特点设计的特色品牌志愿服务项目还不多；已打造的特色品牌尚未形成联合互补态势，规模发展不够，品牌集群效应未能充分发挥，在全市乃至全国有影响力的志愿服务品牌较少，不易常态化吸引群众自主参与。

（四）专业化程度有待进一步提升

培训机制不够健全，尽管涪陵区学雷锋志愿服务学院设有课程开发中心、技能提升培训中心等，但是受人力、经费、场地等限制，目前志愿服务培训主要集中在少数行业性和专业的志愿服务组织中，大面积的通识性、专业化培训主要仅依靠组织单位自觉开展，志愿者的服务认知、服务意识和服务能力有待提升。志愿活动主要集中在帮扶贫弱、环境保护、政策类宣讲等基础性公益服务项目上，其他专业知识、业务技能要求较高的志愿服务难以宽领域、大范围提供，不能多方面满足社区居民的需求。

三、志愿服务可持续发展的对策建议

新冠疫情的袭击和北京冬奥会等运动盛事，让志愿服务越来越多的走进人民群众的视野，“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神日益深入人心，志愿服务进入全服务时代。聚焦新时代志愿服务制度化常态化品牌化建设要求，探寻涪陵区志愿服务可持续发展的对策建议，对于推动涪陵区精神文明建设、践行社会主义核心价值观，保障和改善民生、加强和创新基层社会治理、推进涪陵区社会现代化建设具有重要意义。

（一）培育志愿服务文化，增强凝聚力

一是挖内涵强宣传，不断营造浓厚氛围。大力挖掘优秀传统文化中关于仁义、德善、孝悌等思想文化的内涵，继承文化精髓，结合时代条件进行创造性转化、创新性发展，赋予志愿服务深厚的传统文化内涵。加大宣传力度，报刊、广播、电视等传统媒体和微博、抖音等新媒体相结合，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，广泛普及服务他人、奉献社会的志愿服务理念，在全区营造帮贫扶弱、守望相助的浓厚氛围。二是树典型强示范，不断壮大服务队伍。定期召开表彰大会，通过自主推选、网络投票等方式层层评选推荐帮和激励嘉奖扶群众多、社会贡献大、群众认可度高的优秀志愿者、志愿服务组织，并采用发布志愿服务荣誉榜、专栏节目访谈、广告刊播、榜样宣讲等方式大力宣传，增强志愿者的荣誉感和获得感，进一步激发服务积极性和热情，让志愿服务成为市民生活时尚。三是架桥梁强沟通，不断增进社会认同。建立“1+1+N”的网格化工作机制，即以乡镇街道为中心，以社区为主体，将社区辖区内志愿服务组织进行划分责任区，“走出去”与“请进来”相结合，搭建志愿者与群众之间的沟通桥梁。“走出去”上门入户收集群众需求和意见建议，采用发放志愿服务名片，运用微信、QQ等新媒体方式与群众沟通交流，普及志愿服务知识，宣传志愿服务理念，增进群众对志愿服务的认知和理解；定期召开辖区志愿服务工作通报会，“请进来”居民代表旁听和建言献策，收集群众需求和志愿服务成效反馈情况，不断改进志愿服务方式方法。

（二）完善管理协调机制，增强组织力

一是完善志愿服务工作协调机制。党委政府、相关行业、各部单位、志愿服务联合会等要进一步明确角色定位，明晰职责，构建党委统领、基层主导、社会广泛参与的志愿服务工作格局，科学规划、协调、实施等工作，推动志愿服务类型化管理、社会化运作。二是优化志愿服务管理平台。依托新时代文明实践云平台，整合各类服务平台资源，简化项目发起、志愿者招募、服务记录、数据转移等流程，实现一站式审批，真正实现平台有注册、活动有记录、评估反馈可追踪的动态监控管理，着力杜绝只注册不服务、服务无记录、活动无秩序、激励无依据等现象。三是构建志愿服务共建共享平台。依托联席会制度，根据乡镇街道行政辖区划分片区，以辖区志愿服务组织为主体，片区内、片区之间、区内固定联谊交流，进行经验交流和资源信息共享。建立志愿服务资源数据库，打破部门壁垒，按照服务类别定期收集、梳理、汇总区内志愿服务资源和群众需求，并进行分类整合管理，不断强化资源整合和功能融合，以提升资源配置效率和“个性化”志愿服务菜单定制，为群众送去更贴合实际的服务。

（三）健全服务保障机制，增强动员力

一是完善激励机制。进一步简化积分兑换程序，探索建立网上积分银行，生成实名认证、具备身份识别、特殊编号的二维码等电子凭证，通过网络直接兑换积分和申领相关激励；进一步丰富激励项目，开通志愿者礼遇绿色通道，在子女优先入学、就业、住院看病、景区参观等方面享受更大力度的优惠政策，在体检项目、公交卡等礼遇项目加大激励力度。二是建立权益保障机制。要建立有效的纠纷解决机制，对志愿者、志愿服务组织、服务对象的权利与义务，职责和服务范围进行界定，签订服务协议，降低服务风险；建立志愿者人身财产保护机制，明确志愿者保险购买及赔付条款、责任划定等事宜；建立项目资金监督管理机制，明确规定志愿服务项目的资金支持渠道、项目运作、活动经费支出、结余资金管理等。进一步保障志愿者及服务对象的合法权益和人身财产安全，推动组织服务组织健康发展。三是健全督导评估机制。加强志愿服务组织日常监管，建立登记管理机关、行业管理部门、服务组织和社会公众等多元主体共同参与，政府监管、行业自律和社会监督有机结合的监督管理机制，对志愿者服务质量、结果、对象等进行追踪评估，对志愿服务项目资金管理使用情况进行监督；建立健全志愿服务组织第三方评估评价机制，聘请专家学者、志愿者领袖等成立督导组，对志愿服务组织进行等级评估，对志愿服务过程进行专业督导，对服务效果进行具体评判验收，建立红黑名单，并将评估情况纳入个人征信，用于贷款免担保、减免失信分值等，推动诚信社会建设。

（四）打通志愿服务梗阻，增强服务力

一是强化知识技能培训。依托长江师范、党校等打造志愿服务大讲堂，用好学雷锋志愿服务学院，加强服务通识、政策法规、专业技能等服务能力培训，加快培养一批热心志愿服务、知识技能掌握熟练的志愿者骨干；培养一批社会责任感强、法律法规掌握熟练、具备团队建设、组织管理、特色培育等管理能力的志愿服务组织管理人才和负责人；发挥好党员、典型模范、乡贤能人的“领头雁”作用，广泛挖掘志愿服务骨干分子，建档立卡、管理培养，着力培养一批志愿服务带头人。二是拓宽资金募集渠道。加大政府资金支持力度，将志愿服务经费纳入财政保障范围，设立专项资金用于政府购买服务，鼓励志愿服务组织积极承接相关服务项目促进自身成长；定期举办志愿服务项目征集活动和志愿服务大赛，对于其中主题明确、特色鲜明、服务精准、效益突出、具备持续常态发展潜力的服务项目给予一定活动经费支持用以重点培育、孵化；鼓励和支持各部门单位及各类组织对本单位志愿服务组织开展活动予以经费保障。设立志愿服务基金，线上借鉴“中国社会扶贫网”做法，将志愿服务项目公开，利用线上公益平台发起公益项目资金募集；下线通过展览、榜样宣讲及大型公益晚会，引导鼓励爱心群众、企业冠名赞助、捐赠，注入社会资金。

（五）提升志愿服务效能，增强服务力

一是丰富志愿服务项目。坚持以特色化、品牌化为导向，以专业社会组织为依托，引入专业的志愿服务和社工资源，精准对接服务内需，专业化、社会化提供项目策划、资金匹配和活动支撑，为志愿服务持续发展提供动力。二是创新志愿服务方式。用好大数据和云平台，不断丰富和拓展“服务菜单”，线上建立志愿服务超市，分类上架志愿服务项目，群众按需选购项目“点单”，系统自动根据区域、服务类型、对象等精准“派单”，志愿服务队自主“接单”，线下配送服务；增设评分留言功能，进行事后追踪评估，提高服务质效。探索“社工+志愿者”联动服务模式，以专业志愿者带动各类普通志愿者不断提升相关服务技能，增强提高服务专业化程度。三是打造志愿服务品牌。结合涪陵实际和特色，挖掘本地资源，盘活社会资源，利用志愿服务项目大赛等，选取优秀服务项目共建共育，让特色志愿服务项目有影响、吸引人、可持续。积极培育社会组织志愿服务力量，培育和扶持特色项目，最终形成“项目化”运作、“品牌化”引领、“专业化”服务，促进志愿服务提质增效、长效常态，让特色志愿服务品牌成为涪陵区城市高质量发展的一张亮眼“名片”。