秦皇岛市建立健全多层次社会保障体系问题研究

基金项目：2023年秦皇岛市社会科学发展研究课题（2023LX178）

作者简介：袁继坤（1992.10—），女，汉，河北秦皇岛人，河北师范大学文学院2016级硕士研究生，河北环境工程学院人事处科员，助理研究员，主要研究方向为人力资源管理、社会保障、高等教育学

摘要：健全社会保障制度建设，完善办事流程机制，提高信息化水平，加大全民参保的宣传力度，调整城乡居民享受到的社会保障待遇水平，加大社保基金的监管力度，以建立健全多层次的社会保障体系，提升人民群众获得感、幸福感。

关键词：多层次  社会保障体系   秦皇岛市  建立健全

一、建立健全多层次社会保障体系的重要性

1.维护人民生活的安全网和社会运行的稳定器的必然选择

二十大报告中指出要深入贯彻以人民为中心的发展思想，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，基本养老保险覆盖十亿四千万人，基本医疗保险参保率稳定在百分之九十五，建成世界上规模最大的社会保障体系。“十四五”规划纲要中指出发展多层次、多支柱养老保险体系，健全重大疾病医疗保险。不断完善地方社会保障体系建设，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。

2.推进“互联网+政务服务”模式的电子政务领域的快速发展的必然要求

根据《人力资源社会保障部关于建立全国统一的社会保险公共服务平台的指导意见》（人社部发〔2019〕103号）中提出要深入推进“互联网+政务服务”，明确了以社会保障卡为载体，采用多种方式，实现全国社会保险信息系统和数据互联互通，实现“一号申请”“一窗受理”“一网通办”和“一卡通用”，为参保单位和人员提供全网式、全流程、无差别的方便快捷服务。

3.能够让人民群众享受更便捷的服务，提高公共服务的质量和效率的重要举措

随着经济社会的不断发展，党中央坚持让人民群众更多地分享到经济社会发展成果，提升人民群众的幸福感。健全多层次的社会保障体系，有利于不断提高和改善民生水平。秦皇岛市目前的社会保障体系已经包含了多种项目，要进一步健全多层次社会保障体系，充分发挥社会保障的全面作用，使其不断规范化、信息化、专业化，进一步整合服务资源和服务模块，完善办理业务的流程，根据切实需求，真正实现让信息多跑路，百姓少跑腿的目标。社会保障体系的建立健全，大大影响着公共服务的质量和效率，也影响着人民群众享受便捷的服务和对社保部门服务的满意度。

二、多层次社会保障体系相关概念

1.社会保障体系

社会保障制度是我国经济和社会制度的重要组成部分，也是社会主义市场经济体制的重要组成部分。社会保障体系是指为了满足人民群众在社会保障方面的需求而建立的权责结构清晰，覆盖人群广泛，财力保障充分，能充分兼顾政府和市场，权利和义务，公平和效率等关系的社会保障制度的总称。社会保障体系是保障和改善民生的基本制度保障，也是治理现代化国家的重要表现。

2.多层次的社会保障体系

多层次的社会保障体系主要是指为了满足人民群众多样性的保障需求，以政府主导的基本保障为主体，充分调动多个方面的积极性，建设多层次的保障结构和保障项目、多层次的保障基金筹集、多层次的保障方式、多层次的保障待遇水平，而并非单一的、混乱的。建立健全后的多层次社会保障体系要达到保障基本、层次清晰、全面覆盖的基本目标，实现制度保障下的覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障合理的奋斗目标，更好地体现社会经济的发展，努力满足人民群众在社会保障方面的需求。

三、秦皇岛市多层次的社会保障体系建设取得的成效

1.社会保障制度日益优化，基本实现社会保险的分级统筹

随着社会经济的发展和人民群众的需求，秦皇岛市人力资源和社会保障局以及其他相关的社会保障机构，及时推送新的政策要求。2023年市人社局官网在“政策资讯”模块共推出17条政策文件，包含养老保险计发办法、失业保险稳岗返还政策、一次性扩岗补助政策、社会保险缴费基数政策等。根据目前秦皇岛市运行的多层次的社会保障的项目和结构、方式、基金筹集、待遇水平、等方面进行分析，基本实现养老保险的全国统筹、基本医疗、失业、工伤保险的省级统筹。自2019年起，五险的缴费交由税务部门征收。秦皇岛市已初步构建起以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充的养老保险体系。

2.实现医疗保险的异地就医结算，优化了社保卡的使用

随着人民群众对于看病就医结算方便快捷的需求越来越高，秦皇岛市持续简化经办流程，优化跨省异地就医直接结算服务，不断扩大异地就医定点范围，2023年实现落实异地就医结算，人民群众异地就医结算的获得感、幸福感和安全感不断提升。社保卡的制卡权限，由人社局划转给本地银行，制卡过程中，不用再提供电子版和纸质版的免冠照片。制卡、换卡、更改密码等业务，都可以从网上提出申请，并进行相关业务办理，办卡速度得到了很大的提升。将退休人员的养老金统一发放至社保卡的银行账户中，优化了社保卡的使用，社保卡的功能不再仅仅局限于买药，方便了老年人对社保卡的使用。秦皇岛市医保中心不断完善政策制度，及时调整线上线下的工作规范和办事流程，建立网上公共服务群，提供更为人性化的服务。

3.启用统一的人社公共服务平台网报系统

随着互联网的发展，现代化、信息化水平越来越高，人民对于信息化的社会保障体系就有了一定的需求。2020年12月秦皇岛市开始启用新网报系统，将秦皇岛市机关事业五个险种整合到一个网报系统之中，采用不同的CA签章，进行登录、办业务、查询结果等，方便了单位业务员的工作。2021年5月，秦皇岛市已完成河北省统一医疗保障信息平台系统的功能建设，社会保障体系的公共服务平台建设得到进一步完善，使其更为规范化、信息化、专业化。

四、秦皇岛市多层次的社会保障体系建设存在的问题及形成原因

1.还没有达到覆盖全民参保的目标要求

虽然城镇职工已经基本达到全员参保的目标要求，但还是存在部分城乡居民未参保的情况。由于地方的参保宣传力度不到位，以及部分老百姓没有充分意识到全民参保的重要性，尤其是农村地区，参保意识淡薄，导致很多城乡居民并未参加养老保险和医疗保险等险种。

很多企事业单位，在每年调整五险的缴费基数的时候，就会发现有部分单位养老保险与失业保险、工伤保险存在选择性参保现象。社会层面的参保险种未同步，进度不一致，未达到社会保险扩面力度。还有部分企业，并未按照文件要求的工资、奖金的实际发放额来计算缴费基数，导致上报保险的缴费基数过低，严重侵害了职工的利益保障。

2.养老保险服务体系不健全

虽然国家已经出台相应的政策要求，秦皇岛市目前养老保险第三支柱还未全面实施，而且市民对于第三支柱养老保险，即个人储蓄性养老保险和商业养老保险了解甚少，基本不清楚其具体内容以及如何参保，只有较少的一部分人群对其有所了解，并进行了参保。很多企事业单位的工作人员，认为自己已经参加了职工养老保险，就没必要参加个人储蓄性养老保险和商业养老保险了。面对人口老龄化问题，老年人养老问题日益凸显，目前，秦皇岛市的养老服务机构较少，没有形成养老服务产业链，无法满足老年人养老问题。很多退休金较少的退休人群，享受不到收费的养老机构的服务。

3.公共服务平台建设不健全

虽然秦皇岛市开始启用新网报系统，但是还存在很多问题。秦皇岛市医保系统目前还不能实现网上签章功能，很多经办业务还需要去现场办事大厅盖章，企事业单位每个月的征缴单上没有电子签章，CA签章还未得到有效利用。养老保险系统后台审核不及时导致业务搁置，时间过长得不到审核处理，甚至是业务被遗忘，导致过期，需要重新办理，影响了很多单位负责社保工作人员的办事效率。一些业务模块内容不健全，选项缺失，或者是无法填报，还有一些模块里需要上传相关材料说明的区域，并未明确写明需要上传哪些附件的问题。

4.城镇职工和城乡居民所享受到的社会保障待遇水平存在失衡

城镇职工可以享受到较为全面的社会保障服务和较高水平的待遇，而城乡居民的社会保障水平还相对较低，尤其是农村，基本的权利没有得到保障。导致此问题的原因有很多，例如信息化水平不足，设施、设备建设匮乏老旧，没有得到及时的更新。服务人员数量不足，服务意识薄弱，业务处理不到位。市民对于参保的重要性了解较少，宣传和讲解不到位。相应的制度政策不健全，便民意识不够深入等问题，都会导致社会保障待遇水平的不平衡。

五、完善秦皇岛市多层次的社会保障体系的对策

要秉持以“公众”为中心，以“需求”为重点的理念，树立起服务意识，健全社保制度建设，加强社保立法，规范养老保险第三支柱的参保政策，完善医疗保险、社会救助福利制度，完善办事流程机制，提高信息化水平，加大全民参保的宣传力度，增大扩面，调整城乡居民享受到的社会保障待遇水平，加大社保基金的监管力度，以实现保障结构和保障项目、保障基金筹集、保障方式、保障待遇水平的多层次。

1.加大宣传力度，推进全民参保

扩大保障范围。针对流动人员、灵活就业人员、未参保的城乡居民，特困人员、弱势群体等，加大宣传力度，提高参保意识，逐步认识到参加社会保险的有益之处，充分认识养老保险能够为老年人提供基本生活保障，医疗保险能够为保障对象提供看病买药报销的待遇，达到全员参保目标，让人民充分享受社会发展的成果。

制定全面实施全民参保的计划。政府将社保体系服务主体和客体的需求相结合，以公众的需求为主体，借鉴国内外成熟的建设经验，结合秦皇岛市社保的市情，制定全民参保计划，对各个地区进行宣传推广，可以通过进行一些宣讲活动，对未参保的情况和人员进行登记，建立完整的数据库，方便查询，实行数据的动态更新。

逐步扩大社会保险的覆盖范围。对于参保的企事业单位，不断加强社会保险的稽查和征缴工作。针对选择性参保的单位，及时进行劝告，避免影响职工保险待遇。督促缴费单位按实际情况进行申报，避免出现偷报、漏报、少报现象，影响社会保险基金的征缴。

2.完善社会保障制度，建立多层次的保障结构和保障项目

健全养老保险服务体系。提出基本养老保险制度创新，积极推进第三支柱即个人储蓄性养老保险和商业养老保险等政策的实施。建立健全多样化养老服务机构，创建新型现代化养老服务中心，建设高质量的老年公寓，推进社区养老服务中心，智慧社区医院，社区食堂，老年人活动中心，康养中心等的建设，形成养老服务产业链，以满足老年人养老问题，让退休金较少的退休人群，也能享受到养老机构的服务。

完善社会福利制度。开设孤儿和残疾人关爱保护机构，积极搭建服务平台，完善管理监管制度，及时补贴款物。主管部门针对残疾人劳动就业及有特殊困难的社会成员实行基本生活保障。

3.进一步完善办事机制，建立多层次的保障方式

推进“互联网+政务服务”，进一步完善统一的人社公共服务平台网报系统，提高信息化水平，尤其是健全秦皇岛市医保系统功能模块，以期尽快实现网上签章功能，CA签章能够得到有效利用。健全后台业务模块内容，补充选项，模块里写明需要上传的附件。社保工作人员及时审核保险系统后台业务，提高办事效率，实现“一号申请”“一窗受理”。

以社会保障卡为载体，进一步开发社保卡的利用方向，采用多种方式，积极推进社会保障卡在社会保险中的应用，实现“一网通办”和“一卡通用”，为参保单位和人员提供全网式、全流程、无差别的方便快捷服务。

进一步提升社保工作人员的业务能力，积极开展业务培训活动，不断提升办事能力。各科室增设电话咨询，加强电话咨询服务能力，网络咨询服务水平，提升社保工作人员的责任意识和服务态度。

4.调整城乡居民的社会保障待遇水平

建立健全乡镇以及农村地区的设施、设备建设，提高信息化水平，加大社保工作人员数量，培养服务意识，提高业务能力，保障城乡居民可以享受到较为全面的社会保障服务。

制定符合乡镇以及农村地区的社会保障待遇制度，拓宽享受社会保障待遇的人群范围，降低享受最低保障的标准，提高乡镇以及农村地区的社会保障待遇水平。

参考文献

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