以“五化” “五心”网格党建为抓手引领社会治理创新的实践

基层治理创新是为实现中国式基层治理现代化而进行的基础性、综合性活动。为切实实行基层党建工作“网格化管理”，完善基础组织设置，落实基层党员干部联系服务群众工作责任，辽宁省大连市旅顺口区登峰街道向阳社区以党建工作为统领， 以综治网格为基础，创新党建工作“1+5+N”模式，以“五化五心” 网格党建为抓手引领社会治理创新。

一、组织设置无缝化，党群同心

1、整合资源，科学设置网格党支部

“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基”[1]从基层社区的组织和管理来讲，“网格”是社区网格化系统中的基本单元。党建工作网格化精细化，就是将党的建设推动到社区网格化管理模式中，使社区的网格化管理更加体系化，带动网格化管理体系不断升级。向阳社区以“消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强服务群众有效性”为目标，本着“就近、就便、就利”的原则，结合区域范围、人口数量、党员分布等情况，按照1：1000的比例尺精准绘制辖区网格图，划分成13个区域网格，成立10个网格党支部，形成社区党委、网格党支部、网格员三级网格覆盖全域的社会治理服务体系。

2、举贤荐能，选优配强党支部带头人

充分挖掘社区人才资源，将思想觉悟高、组织能力强、有号召力，年富力强的社区工作者或热衷于参与社区治理，把能够继续发挥余热的老党员选拔为网格党支部书记；将楼栋长中的党员或志愿者服务队中的党员选拔为网格联络员，发挥“头雁”带动作用，使党员和群众凝聚一心，积极参与网格事务共治共享。

3、红色同盟，助推全要素网格顺利推进

向阳社区党群服务中心自成立以来，吸引了包括大连机车集团、中国工商银行、中国移动、民进旅顺基层委员会等十余家企事业单位党支部前来参观，并与其成立红色党建同盟，定期开展共建活动，使网格化管理形式丰富多彩，确保党群同心同德。

二、践行宗旨精细化，群众贴心

1、全要素治理网格化，社区引领群众自治共建

从基层党建维度看，执政党搭建起政府和社会的沟通桥梁，发挥领导核心作用。党建势能通过赋予治理主体权力、能力和能量，强化社会主体的积极作用。向阳社区历来以“向阳社区百姓家、真诚服务你我他”的理念全心全意为群众服务。在配齐配强网格化党建工作者队伍后，我们的工作也在无形中发生了变化，党员有了责任感，群众也有了归属感。

2、居民议事民主化，使网格化管理深入民心

为进一步拓宽社区居民参与社区事务渠道，规范社区居民议事方式，充分发挥社区居民在社区建设与社区管理等方面的作用，向阳社区根据网格内情况，因地制宜设置了3个居民议事点，形成“网格事务党员管，社区事务大家办”的氛围。向阳小区多方协调，帮助向阳小区安装路灯、建设小广场、铺设方砖、修缮栏杆等老旧设施，受到居民一致好评。

3、代表委员进社区，百姓心声有人听

为弘扬中华民族传统文化，充分发挥“两代表一委员”密切联系群众的作用，增强社区温馨感和凝聚力，向阳社区多次结合社区实际情况，组织驻社区“两代表一委员”进社区，开展了听民意、与居民共享端午佳节等活动。

三、民情管理网络化，干群连心

基层党组织是破解基层治理难题的主心骨，也是打通社会治理“最后一公里”的重要力量。掌握第一手民情信息是每一名社区网格员的职责，通过每日巡查网格，将民情信息及时汇总上报，及时解民忧、化民怨，切实拉近干群关系。

1、主动调解纠纷，成为邻里矛盾的“和事佬”

邻里纠纷一直是阻碍社区和谐的“拦路虎”，向阳社区按照“一格多员、一员多能、一岗多责”的原则，建立了以党员骨干为主的“身边好人志愿服务队、民事纠纷调解队和治安巡逻队”等三支志愿服务队伍，现已开展志愿活动百余次，受益人次千余人。

2、共驻共建共享，确保辖区社会稳定

为确保辖区安全稳定，向阳社区网格员联合社区民警对辖区重点人及不稳定因素进行了全面排查摸底，掌握其动向。加强预防和化解社会矛盾机制建设，把矛盾纠纷消弭于萌芽，推动治理关口前移。采取“一人一策”，制定应急预案。社区积极开展矛盾纠纷化解工作，充分发挥群防群治作用，开展全面排查工作，截至目前共调解24次，其中12件上报司法所，信访上报14件。

3、以党建聚业主心，社区送温暖

向阳社区党委将党建工作与红色物业服务有机融合，以“党建引领、创新服务”为宗旨，联合乾峰物业党员职工、社区志愿者和城区社区卫生服务中心在林山逸景小区，开展义诊活动，并探望小区内的空巢老人、失独家庭等特殊家庭。真正做到“民有所呼，我有所应”，让物业赢得了荣誉，居民得到实惠。依托社区的资源，利用电子屏、宣传栏、公众号、悬挂条幅等形式进行宣传。利用楼长会、党员会等召开防范电信诈骗宣传会、珍爱生命，远离毒品宣传会等共召开会议17次，通过社区电子屏播放命案防范广播剧及真实案例等25次，提高辖区居民的法律意识，为创建和谐社区打下基础。

四、社区治理专业化，干部用心

1、多措并举，做好防电诈宣传工作

为扎实开展防电信诈骗宣传工作，提醒居民在日常生活中提高防范意识，向阳社区开展了一些列活动进行反诈宣传。一是自制《向阳社区致居民的一封信》，挨家挨户入户发放，对于不在家的居民，将信贴在门上引起居民注意；二是制作9条横幅放在辖区内明显位置达到醒目的目的；三是利用微信群定期对党员、居民进行线上宣传，利用固定党日和楼长会等进行线下宣传；四是联合辖区民警进行反诈讲座，并引导居民下载反诈APP；五是联合共建单位—中国农业银行旅顺口支行以小品的方式进行宣传。

2、以文明城市为契机，促进环境全面提升

以创建国家文明城市为契机，扎实开展环境整治、基础设施建设工作，社区全体网格员分组、定点、分片做好环境整治管理工作，并层层发动居民小组长、楼院长、党员、志愿者、三环卫等全员参与，同时利用各种形式宣传发动，力争做到家喻户晓，人人参与。

创新“四依托”工作法，扎实做好垃圾分类工作。为全面贯彻落实垃圾分类工作各项要求，在街道党工委、办事处的高度重视下，向阳社区结合实际，创新“四依托”工作法，即：依托固定党日、依托燃气排查、依托疫情防控、依托信息化服务平台积极组织辖区公共机构、物业、个体商铺等全面开展垃圾分类工作。

五、制度建设长效化，群众安心

向阳社区党委将党建引领全网格治理分为党建管理、公共服务、综合治理三大板块。将每个网格中内容进行细化，归口分拨，统筹协调，做到每个网格人手一份。

积极推进组织网、网格网、互联网“三网融合”，充分利用移动互联网广集民意，以网格党支部为单位建微信群，依托‘网格微信群’，实现居民发个微信就能解决问题，及时倾听群众基本诉求，准确把握群众思想脉搏，第一时间回应群众呼声，着力打通服务群众的‘最后一公里’。为确保基层组织网格化管理规范有序，向阳社区制定了《向阳社区党委会议制度》和《向阳社区居委会一制度》等制度，力求让制度建设长效化，群众安心。

筑牢基层基础是一项长期而复杂的系统工程。着力增强基层党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能夯实党执政大厦的地基，推动基层党建不断开创新局面。下一步，向阳社区将继续以“五化” “五心”网格党建为抓手，健全工作机制，配强人员队伍，落实资金保障，以基层党建引领，逐步完善共建共治共享城市基层治理的新格局。

参考文献：

[1]《习近平谈社区治理：提高社区效能的关键是加强党的领导》