科技决策现状浅析

1 科技决策的概念

科技决策是关于科学技术本身的公共决策活动和以科学技术为基础相关领域公共决策活动的集合体。当今世界，科学技术的影响无处不在，政府作出的大多数公共决策都涉及到科学技术，例如国防、环境、卫生等重大领域。随着科学技术对社会影响的深化，科技决策范围和领域也呈现出日益扩大的发展趋势。新世纪以来，科技决策问题日益复杂。尤其是对于涉及到重大科技项目的公共决策而言，重大科研项目时间长、人财物投入规模大，如何做出科学决策、提高财政资金使用效率是政府科技决策需要解决的重要问题。

科技决策咨询是为推动科技决策科学化、民主化，公共决策者（通常是政府机构）向专业人士或团体就科技决策问题征求意见和建议的过程。在思想市场条件下，科技决策咨询是思想供给主体向思想需求主体提供服务的过程。基于此，科技决策咨询体系应当包括三个核心要素：一是科学共同体一科技决策的咨询主体，也是科技决策咨询服务的提供者，科技专家库是科技决策咨询的主要提供者；二是科技决策者一科技决策咨询的需求方，也是科技决策咨询的终端用户；三是外部相关环境．科技决策咨询发生的外部环境，是促进科技决策咨询的条件因素。结合我国国家科技管理体制实际情况，我国科技决策咨询体系的主体来源是科研机构、高校、科技团体及政府内部科技咨询机构等。

2 科技决策咨询的基本特征

首先，公共性是科技决策咨询的首要特征。不同于一般企业科技项目决策，科技决策咨询是政府公共决策的组成部分，对科技相关公共事务会产生重要影响。科学技术决策直接涉及许多复杂的利益，有些部分涉及商业私人利益。只有通过科学民主的咨询活动，才能保证科技决策过程中的公共利益及其顺利实现。

其次，专业性。科技决策咨询不同于一般公共决策咨询，必须以一定的科技智力支撑，才能达到科学的决策效果；咨询的层次越高，涉及面越广，科技决策咨询越能体现出学科交叉性的特征，需要跨学科研究才能完成。

再次，科技决策咨询具有辅助性。科技决策咨询是一个征求意见的咨询过程。同一般公共决策咨询一样，科技咨询不能代替科技决策，科技决策咨询者不能直接参与决策制定，而是提出供决策者选择的建议和方案。科技决策咨询的辅助性一定程度上决定它具有超脱性，能客观地提出决策建议或政策方案。

3 科技决策在科技管理与服务中的地位

当前在我国建设创新型国家，产业结构全面调整的背景下，重大重点关键技术的研究开发与应用显得十分重要。《科学技术进步法》第六十条将“重大共性关键技术研究与应用"规定为财政性科学技术资金应当投入的主要事项之一。

目前，无论在科技管理理论上还是科技管理实践工作中，既缺乏从众多技术需求中筛选出迫切需要财政资助开展的重大共性关键技术的决策机制，也缺乏重大共性技术的鉴别与筛选标准，从而有可能使得新的《科学技术进步法》第六十条的可操作性大打折扣。因此建立一个现实可行的重点研发项目决策机制已经成为科技创新与国家科技政策迫切要解决的问题。

通过研究确定重点研发技术筛选标准和重点研发技术的管理模式，一方面使国家对重点研发项目研究的支持具有更加清晰的目标和定位，有利于调动科研人员对重点研发项目的研究的积极性，降低其研究风险，促使重点研发项目的科技创新成果产生。另一方面，政府的激励能促使重大技术创新平台的产生。使重大关键技术领域的技术创新行为演变为政府、企业、科研机构和高校等社会联动的行为，能整合科技资源，实现优势互补，协调不同部门之间的科研活动。第三，重点研发项目决策机制的制定，不仅可以促进重大共性关键技术创新的突破，也能促使科技创新由基础研究向应用研究的转变。

4 国内科技决策存在的问题

决策高度集中是我国科技决策部门长期以来的诟病，形成了政府部门集决策者与执行者、决策者与决策研究者于一体的科技决策制度，这使得决策的科学化与民主化严重偏离正轨。我国科技决策咨询主要存在以下几方面的问题∶ 

缺乏法律保障。在科技决策咨询方面，我国制定了一些政府性法规，但不成体系，作用甚微。我们目前并没有相关的法律规定保证咨询在科技决策中的地位，这是造成科技决策咨询无章可循，影响我国科技决策咨询发展的重要因素之一。

决策咨询机制不健全。科技决策咨询机构成立的标准是什么？决策咨询中科学家应扮演什么角色？科技决策咨询应按照怎样的程序展开？我国政府并没有形成一套明确的制度。咨询过程中常见的现象是，科学家和决策者形成利益共同体，科学家成为政府既定政策的解释者和辩护者，为决策者所雇佣。这使得科学家毫无咨询"中立性"，决策咨询"符号化"和"空洞化"的特性则日益显现。

咨询的临时性个人性。在制定科技规划时，决策主体"临时召集"咨询主体参与决策咨询活动。由于其组织形式带有柔性，有任务时随时召集各单位的专家，任务结束后专家们又被遣散，松散性可见一斑。此外，科学家以自己的学术声望和人脉关系为基础，通过非正常程序向部门领导提供咨询，这也形成了具有中国特色的科学家参与科技决策咨询的方式—--"纳谏"。 "临时性"、"个人性"等问题的存在，使得科技决策咨询面临极大的不稳定性，我国现代科技决策咨询该如何发展这一问题值得我们深入研究。