浅析某机场交通枢纽道路项目设计施工总承包项目招标控制价重难点

当前，设计施工总承包（EPC）模式被普遍采用的一种工程承包方式，因其一体化的管理优势，在工程建设领域得到了广泛应用。准确的招标控制价编制对于控制投资额、预防超支和保证投资的有效性至关重要。

一、项目基本情况及特征

（一）项目基本情况

某机场交通枢纽道路项目是至今为止某区单体投资规模最大的项目，为某机场改扩建工程周边交通枢纽道路的重要组成部分，包含 6 条道路项目建设，道路总长度约 18.02 千米，项目总投资 75.87 亿元。本项目主要建设内容包括土石方工程、道路工程、桥涵工程、给水工程 ( 含市政给水、绿化喷灌、自来水开梯 )、排水工程 ( 含海绵城市 )、绿化工程、照明工程、电力埋管 (10KV、110KV)、航油管道保护、交通设施工程、监控及电子警察工程等内容。

（二）项目主要特征

某机场交通枢纽道路项目位于某市临空经济示范区，主要承担机场客货运集散功能，建设项目作为A 航站楼、A 机场货运区、某国际贸易港、某综合保税区、临空片区与外围高快速路网的重要衔接节点，是适应机场改扩建及客货运吞吐量迅猛增长的需要，也是推动临空片区物流发展和临港经济发展的需要。项目建设将加快形成机场与绕城高速及机场周边近程高速公路、中程高速公路、远程高速公路的有效衔接，进一步完善区域路网结构，对于区域内货运及物流快速集散、航空运输与公路运输快速转换、提升物流运输服务质效起到极大推动作用。项目工期要求紧，质量要求高，专业程度深。

二、招标控制价编制重点（难点）及方法

（一）招标控制价编制重点

该项目采用设计施工总承包（EPC）模式进行招标，招标时仅有初步设计图纸，无施工图设计图纸，工程量不能准确计算。同时该项目由地面快速路及跨线桥组成，具有较强的专业性，桥梁工程占比高，桥梁项目的各项指标及措施费与施工方案息息相关，难以合理确定价格，给招标控制价编制工作带来了很大的难度。编制具有可行性的施工方案，可确保施工方案合理、可行、费用计算不漏项、方案经济合理以此为基础进行招标控制价编制。因此，合理确定施工方案、合同计价模式和控制价金额是本项目招标控制价编制的重点。

（二）招标控制价编制难点

1. 合理确定承包合同计价方式。充分发挥设计在整个工程建设中的主导作用，能弥补了在招标时无施工图设计、部分工程量无法准确计算、控制价难以准确编制等缺陷，有利于项目整体方案的优化，有利于施工各阶段工作的有效衔接，有利于界定工程责任主体。

采用初步设计图纸招标，对招标控制价编审准确性提出了更高要求。对图纸中较为明确且工艺成熟的结构部分采用总价包干模式；其次对图纸不太明确，但工艺较成熟，能够较为准确编制模拟清单的部分采用单价包干模式；再次对图纸不明确，做法差异大，编制模拟清单较困难的非常规部分采用专业工程暂估价的模式。

2. 合理确定钢筋指标。指标的合理科学确定，既能保证后期设计优化的空间，又能避免指标虚高造成的财政资金浪费。本项目初步设计仅提供了钢筋参考指标。项目招标控制价编制阶段，组织某审计局、某投资评审中心、初步设计单位、我单位设计部门及技术部门、EPC 招标控制价编制咨询单位观摩学习某高架、某快速路等大型桥梁项目，学习相关经验，并邀请有桥梁施工经验的专家进行评审，选取三个同类项目进行测算，分部位及构件进行测算，得出较精确的比对数据后向各单位反馈，经初设单位复核及某审计局、某投资评审中心认可后，确定本项目各项指标，确保项目总投资合理、可控。

3. 合理量化装饰标准。标准的量化，既保证了功能需求，又避免了项目建设过程中的大量变更发生。本项目初步设计未对所有装饰布局、做法明确，仅给通用图集做法。项目招标控制价编制阶段，依据类似项目进行比较，经与某投资评审中心、EPC 招标控制价编制咨询单位积极沟通，对用量大的主材提前询价、合理定价，逐项核实功能标准和做法后，再合理调整图集做法。

4. 合理确定安装工程价格。安装工程主要为单价包干部分，招标控制价编制的重点为单价合理，不出现重大漏项，工程量在合理区间，分项不超概算。单价合理主要是套定额的准确与材料设备价格的合理确定，在招标控制价审核中遇到定额套取不确定时，积极与省（市）定额站进行咨询。材料价格根据以往项目的历史价格、询价平台的查询、人工询价等方式进行确定。结合类似项目的清单内容、指标，补充相关清单项，调整不合理的工程量。通过以上措施，确保工程量在合理的区间范围内，不出现清单重大漏项，招标控制价不超相应的分项概算。

5. 合理确定暂列金额中不可预见费。控制价编制时一般考虑一定金额不可预见费，用于项目实施过程中各种变化。以往总价包干项目结算中，因合同约定不明，导致承包单位认为“不可预见费含在包干的总价中，需按含不可预见费的总价进行结算”这一误解。为了避免类似误解发生，控制价总价包干部分不设置不可预见费，单价包干部分设置 5% 的不可预见费。这样既减少了误解和争议，又留有一定资金空间，有利于项目的顺利实施。

（三）招标控制价结论及分析

本项目招标控制价审定金额 351508.50 万元，EPC 招标控制价编制咨询单位招标控制价送审金额358560.95 万元，核减金额7052.45 万元，核减率 1.97% 。主要核减原因：一是送审招标控制价中包干价部分的钢筋、混凝土平米含量较高，根据类似结构、类似业态的历史项目指标进行调整；二是部分措施费较高，进行询价、调整；三是部分工程量数量不符合常规，予以调整。

三、值得借鉴的经验

（一）理清思路。只有理清思路，才能做到有序编制招标控制价。对复杂的工程项目，需要全面梳理项目情况，明确招标控制价编制重点，了解招标控制价编制难点，找准关键点，全方位把控。

（二）明确目标。只有明确了目标、任务，责任层层压实，才能做到科学编制招标控制价。将项目招标控制价编制任务进行合理计划、有效分解，做到任务明确到人、计划落实到天。

（三）主动服务。对专业性较强、评审经验不足的特殊项目，采取提前介入措施，与某审计局、某投资评审中心、初步设计单位、我单位设计部门及技术部门、EPC 招标控制价编制咨询单位积极沟通，指导编制单位科学编制招标控制价文件，会同 EPC 招标控制价编制咨询单位确定项目的计价方式，共同为招标文件造价管理重要条款把关。通过主动服务，让参建各方少走弯路，尽量节约项目前期准备时间。

（四）勇于创新。以往的设计施工总承包工程项目一般采用总价包干模式，部分采用单价包干模式。该项目计价模式跳出固有模式，创新性的融合总价和单价两种模式的优点。既能保证项目进度和质量，又能最大限度的节约财政自资金，值得进一步研究和探索。

政府投资项目造价评审是政府投资项目不可或缺的组成部分，直接关乎到财政资金的使用效益。规范政府投资行为，让每一分钱都用在刀刃上，对有效使用财政资金具有深远意义。