城市群发展中国土空间规划协同机制构建研究

近年来，城市群作为促进经济发展、提升区域竞争力的重要载体，逐渐成为我国发展的重要战略布局。然而，随着城市群规模不断扩大，土地空间的利用与规划的协调性问题愈加突出，尤其是在不同层级政府和多元利益主体之间的协调与合作面临诸多挑战。因此，构建高效的空间规划协同机制成为实现城市群可持续发展的关键。

1. 城市群空间规划协同机制概述

随着经济社会的发展，城市群在我国占据着举足轻重的地位，在我国跨地区空间规划协同治理亟需解决。城市群应具备对于整个城市群的考虑，并非只考虑单一城市的需求。空间协同是在区域内进行不同城市、不同部门以及不同利益主体之间的资源与政策协同配置共同发展的有效机制和行为过程 [1]。空间规划协同治理是对于单一城市以及不同城市之间的共同规划，进行协同发展的有益机制。对于我国的社会与空间需求都需要推动及创新适宜城市体系城市群空间发展的规划协同机制。

2. 城市群空间规划面临的主要挑战

2.1 城市群土地利用协调难题

随着城市化进程的加速发展，土地资源利用发展不均衡、资源配置不合理。城市群在跨区域发展时，出现城市群内城市之间土地资源及利用形式不一致，阻碍了统一的城市群整体规划，即使国家提出区域一体化发展理念，在实施过程中供给的土地存在边界不清、需求土地划分不明确的现象，浪费了土地资源，造成了区域发展的不均衡，影响了城市群综合竞争力 [2]。

2.2 空间规划主体间合作障碍

由于城市群空间规划需要政府、企业、社会组织等多主体共同参与，而各方的目标和资源存在差异性，所以合作困难、障碍频生。地方政府为了本辖区利益而忽略整体利益，地方政府规划追求的是短期效应，难以形成长久的跨区规划。城市之间信息不对称、彼此之间缺乏协同联动的政策，导致城市群范围内资源分割，计划碎片化严重，阻碍城市群一体化的发展 [3]。

3. 城市群空间规划协同机制构建路径研究

3.1 政策协同机制的构建

在城市群有效发展中需要建立政策协同机制。因为目前城市群内不同城市通常面临地方利益诉求不一、各行其政对政策协同不足等问题，在政策层面容易形成割裂的城市政策行动。因此，就需要形成跨区域的政策协同机制，实现政策协调与互通，只有建立起跨行政边界的政策协同平台，制定协同政策和格局，这样政府之间在合作机制下可以减少政策之间的摩擦和矛盾，发挥资源合理配置的重要功能。而政策在城市群发展中应该根据城市群自身的形态和条件不断做出应变，实现政策行动的灵活和适应性[4]。这样对区域协作中需要政府注意利益的平衡和公平，各区域均衡发展，同时也防范和避免出现过度集权和区域对抗性发展。

3.2 空间资源共享与协调

区域的空间资源协调和共享。随着城市圈空间规模不断扩大，资源的短缺与不均衡使用制约着空间区域经济发展的效率。由此必须要实现区域性资源的共享和整合配置。区域内城市应基于区域性空间的资源规划，根据不同的城市实际进行一定的功能分工，防止趋同、重叠、重复使用现象的出现。优化土地类型的配置结构、规划、整合交通体系、优化公共服务的空间位置配置会提升空间资源利用水平等[5] ；同时还需要政府、企业和社会主体间构建协同合作的机制，通过空间资源的合理共享与整合来促进协同空间资源与整合。因此，空间资源的协调不只是资源在空间的“物理流动”，也是资源利用“利益诉求”的协调与整合。

3.3 各层级政府的协作机制优化

第三，以市县两级政府间的协作机制优化作为城市群协调发展的基础。市县两级政府的责任分工、权限边界、资源配置的不同往往造成区域间发展中政策的不一致性以及行动的不协同。对此，必须建立更为紧密且有效的政府协作机制。其要求市县两级政府在跨城区（地区）、城市、省级政府、联邦政府等合作的平台上，明确职责、协同发展、并保证政策的统一性[6]。

结束语：

文章结合目前我国城市群空间规划存在的问题，探讨了协同发展协作机制，希望通过政策、信息共享及政府协作等方面加以完善，实现我国城市群空间规划的协调发展，最终实现区域的协调发展及可持续发展提供理论指导和实际经验的参考。

参考文献：

[1] 梁甜 ， 贺清 ， 杨霏 ， 等 . 成渝地区双城经济圈县域国土空间碳汇冲突识别及多情景模拟 [J]. 生态学报 ，2025，45（1）：334-350.

[2] 张婷麟文 / 图 . 华东师范大学城市空间结构研究团队 [J]. 人文地理 ，2024，39（2）：F0002.

[3] 张婷麟 ， 孙斌栋 . 关于当前我国都市圈规划空间范围划定的探讨 [J].城市规划学刊 ，2023（4）：104-109.

[4] 赖建波 ， 朱军 ， 郭煜坤 ， 等 . 中原城市群人口流动空间格局与网络结构韧性分析 [J]. 地理与地理信息科学 ，2023，39（2）：55-63.

[5] 赵菲菲 ， 钱帅 ， 向堃 ， 等 . 城市群网络空间结构的嵌套特征及大气污染减排效应研究[J]. 环境科学研究，2023.

[6] 程功舜 ， 周晋 ， 李小霞 . 粤港澳大湾区城市群协同应急现状 ， 问题及优化进路 [J]. 秦智 ，2025（2）：47-49.