浅谈文物古建筑保护与修缮中存在的问题与对策

一、引言

文物古建筑作为人类文明的物质遗存，是研究社会发展、建筑技术、艺术审美和文化传承的重要实物资料。我国拥有数量庞大、类型丰富的文物古建筑，从宫殿坛庙到民居村落，从宗教建筑到防御工事，每一处古建筑都是中华文明绵延不息的见证。近年来，随着国家对文化遗产保护重视程度不断提升，文物古建筑保护与修缮工作取得显著成效，但在实践中仍面临诸多深层次矛盾与问题。如何平衡保护与利用、传承与发展的关系，破解保护修缮工作中的瓶颈，成为当前亟待解决的重要课题。

二、存在的主要问题

（一）法律法规体系不完善，执行力度不足

1. 法律条文滞后：现行《中华人民共和国文物保护法》及相关条例制定于特定历史时期，部分条款已难以适应新时代文物保护需求。例如，对古建筑保护中数字化技术应用、新型材料使用的规范存在空白；对破坏文物古建筑的民事赔偿标准缺乏细化，难以形成有效震慑。

2. 地方配套政策缺失：许多地区尚未结合本地古建筑特色制定针对性法规，导致保护标准不统一。例如，南方传统木结构建筑与北方砖石建筑在防潮、防虫等修缮需求上差异显著，但部分地方仍采用“一刀切”的管理模式。

3. 执法监管薄弱：基层文物执法队伍力量不足，专业能力有限，对违规开发、擅自修缮等行为的监管存在滞后性。一些地方甚至出现因经济利益驱动，默许破坏古建筑的现象。

（二）技术标准与规范不健全

1. 修缮技术标准模糊：目前我国古建筑修缮技术标准多为原则性指导，缺乏对不同建筑类型、病害程度的针对性操作规范。例如，对于古建筑木构件糟朽、墙体裂缝等常见问题，修缮方案缺乏量化标准，导致修复效果参差不齐。

2. 新材料与传统工艺融合困难：现代建筑材料（如化学黏合剂、合成防水材料）虽能提高修缮效率，但可能对古建筑本体造成不可逆损伤；而传统工艺（如榫卯修复、青砖砌筑）则面临工艺失传、效率低下的困境，二者难以形成科学的结合方案。

3. 监测技术应用不足：多数古建筑缺乏长期、动态的监测体系，无法实时掌握建筑结构安全、环境变化等数据，导致预防性保护措施难以有效实施。

（三）资金投入不足且分配不均

1. 财政资金支持有限：文物古建筑保护属于公益性事业，主要依赖政府财政拨款。然而，与庞大的保护需求相比，中央及地方财政投入严重不足。据统计，我国每年用于古建筑保护的资金仅占文物保护总经费的 20% 左右，难以覆盖修缮、维护及日常管理成本。

2. 社会资本参与渠道不畅：尽管国家鼓励社会力量参与文物保护，但由于政策激励机制不完善、投资回报周期长、产权流转受限等问题，企业、基金会等社会资本参与积极性较低。例如，古建筑活化利用项目因缺乏明确的收益分配模式，导致合作难以持续。

3. 资金分配不均衡：资金多集中于重点文物保护单位（如故宫、敦煌莫高窟），而大量中小型古建筑、传统村落因缺乏“名分”难以获得支持，存在“重抢救、轻日常”“重知名建筑、轻普通遗产”的现象。

（四）公众参与意识薄弱

1. 保护意识淡薄：部分群众对文物古建筑的价值认识不足，存在随意改造、占用古建筑的现象；一些地方政府将古建筑视为“经济包袱”，过度追求开发利用，忽视保护底线。

2. 参与机制缺失：公众参与文物保护的渠道单一，缺乏制度化平台。

例如，在古建筑修缮方案决策中，居民、专家、社会组织的意见难以有效整合，导致修复后建筑与社区功能脱节。

3. 宣传教育不足：文物保护宣传多停留在静态展览层面，缺乏互动性、创新性的传播方式，难以激发公众尤其是青少年的兴趣。

三、对策建议

（一）完善法律法规与政策体系

1. 修订与补充上位法：加快修订《文物保护法》，增设数字化保护、预防性保护等章节，明确新型材料使用规范及破坏文物的民事赔偿标准；推动《历史文化名城名镇名村保护条例》等配套法规出台。

2. 强化地方立法：各地应结合实际制定古建筑保护条例，细化分类管理标准。例如，针对南方古建筑易受白蚁侵害的问题，制定专项防治条例；对传统村落保护，明确村民、政府、企业的权责边界。

3. 健全执法监督机制：充实基层文物执法队伍，引入无人机巡查、大数据监测等技术手段，提升执法效率；建立跨部门联合执法机制，严厉打击破坏文物的违法行为。

（二）构建科学的技术标准与监测体系

1. 细化技术规范：由国家文物局牵头，组织专家编制分类型、分病害的古建筑修缮技术指南，明确材料选择、施工工艺、验收标准等细节。例如，制定《传统木结构古建筑木构件修复技术规程》《砖石建筑裂缝治理技术导则》。

2. 推动技术创新：鼓励高校、科研机构开展古建筑保护技术研究，探索传统工艺与现代科技的融合路径。例如，利用 3D 打印技术复制古建筑构件，采用纳米材料进行墙体加固；建立古建筑保护技术数据库，实现技术共享。

3. 建立动态监测系统：为重点古建筑安装温湿度传感器、结构应力监测设备，实时采集数据并分析预警；推广BIM（建筑信息模型）技术，实现古建筑全生命周期数字化管理。

（三）拓宽资金来源与优化分配机制

1. 加大财政投入：中央与地方财政设立古建筑保护专项基金，提高资金占比；探索发行文物保护专项债券，为重大修缮项目提供资金支持。

2. 吸引社会资本：完善《关于鼓励和引导社会资本参与文物保护利用的实施意见》，明确税收优惠、产权置换、特许经营等激励政策；推广“文物建筑认养”“古建筑民宿开发”等合作模式，实现保护与利用双赢。

3. 优化资金分配：建立古建筑保护需求评估机制，按照建筑濒危程度、文化价值等因素分配资金；设立“小微古建筑修缮补贴”，重点支持散落在民间的不可移动文物。

四、结论

文物古建筑保护与修缮是一项系统性、长期性工程，关乎民族文化根脉的延续。面对当前存在的法律滞后、技术不足、资金短缺、人才匮乏等问题，需从政策、技术、资金、人才、社会等多维度协同发力，构建政府主导、社会参与、科技支撑、全民共享的保护体系。唯有如此，方能让古建筑焕发新生，让历史文脉在新时代传承不息。未来，随着政策体系的完善与技术创新的推进，我国文物古建筑保护事业必将迈向更高水平。