便民服务中心助力林业资源保护的协同机制探讨

引言

林业资源为人类提供物质资源，在生态功能方面作用不可替代。然而，当前它面临过度采伐、森林火灾等诸多威胁，保护形势严峻。便民服务中心面向基层群众，贴近林业一线，了解林农需求，能在林业资源保护的宣传教育等方面发挥积极作用。构建其助力林业资源保护的协同机制，整合资源形成合力，对加强保护、推动林业可持续发展有重要现实意义。

一、便民服务中心在林业资源保护中的现状

（一）服务窗口设置与业务办理

部分地区便民服务中心设林业服务窗口，集中办理林木采伐许可证核发、林地审批等涉林业务。如广西东门镇林草监管服务中心服务窗口，梳理业务职能，完善一次性告知制等制度，方便林农办事。在林木采伐许可证办理上，优化流程，群众提交材料后短时间可拿证，提升了办事效率。

（二）技术服务与指导

针对林农在林业生产过程中的技术需求，便民服务中心积极开展技术服务与指导工作。在一些适宜经济林种植的地区，如江西资溪，便民服务中心组织专业技术人员为林农提供苗木品种选育、林间管理等技术服务，通过 “线上 + 线下” 方式开展培训，线上邀请专家授课，线下召开现场培训会，提升林农种植管理技术水平，促进林农增产增收。

（三）纠纷调解与矛盾处理

在处理林地纠纷、林权争议等问题上，便民服务中心作用重要。如江西铜鼓县建立“三个联合”机制，即联合调查、联合登记、联合调处机制，县林业局联合县自然资源局和各乡镇，构建县、乡、村三级林权管理服务窗口，有效化解林权纠纷。出现林权纠纷时，相关部门组成联合工作组，核实权属依据，运用先进技术实地勘界，明确权属，签订调解协议，避免矛盾激化，维护林区社会稳定。

（四） 宣传教育工作

许多便民服务中心利用自身贴近群众的优势，开展林业资源保护的宣传教育工作。四川广元市昭化区元坝镇林业服务窗口通过发放宣传单、出动宣传车、广播等多种形式，向群众宣传林业政策法规和生态保护知识，提升群众对林业资源保护的知晓度和参与保护的主动性，营造了全民参与林业资源保护的良好氛围。

二、便民服务中心助力林业资源保护存在的问题

（一）协同合作机制不完善

虽部分地区开展了部门联合行动，但便民服务中心与林业、自然资源、司法等相关单位缺乏常态化、制度化协同合作机制。处理复杂林业问题时，易出现职责不清、协调不畅的情况，影响工作效率和保护效果。如林地征占用审批，涉及林业和自然资源部门不同环节，因协同机制不健全，可能使林农来回奔波、审批周期延长。

（二）专业技术力量薄弱

便民服务中心工作人员大多并非林业专业出身，在林业资源保护的专业知识和技术能力方面存在不足。面对林农复杂的技术咨询和病虫害防治、森林火灾预防等专业性较强的工作，难以提供精准有效的指导和服务。如在一些偏远地区的便民服务中心，工作人员对新型林业病虫害的识别和应对方法了解有限，无法及时帮助林农解决问题。

（三）信息沟通与共享不畅

林业资源保护工作涉及大量信息，包括林业资源数据、政策信息、林农需求信息等。但便民服务中心与上级林业部门、其他相关部门及林农之间信息沟通不畅，缺乏信息共享机制。这导致政策信息传达、林农需求反馈、林业资源数据更新不及时等问题。例如，林业部门出台新补贴政策，便民服务中心未能及时获取并传达给林农，影响林农享受政策红利。

（四）资金投入不足

开展林业资源保护的宣传教育、技术培训、设施建设等工作需要一定的资金支持。但目前便民服务中心在林业资源保护方面的资金投入相对有限，制约了工作的开展。例如，一些便民服务中心因缺乏资金，无法购置先进的森林防火监测设备，难以实现对林区的实时有效监测。

三、构建便民服务中心助力林业资源保护协同机制的措施

（一）建立健全协同合作机制

明确部门职责分工：制定职责清单，明确便民服务中心、林业、自然资源、司法等部门在林业资源保护中的职责，如林业部门管森林资源与执法、便民服务中心服务林农与反馈信息、自然资源部门管林地等，避免推诿。

建立定期沟通协调会议制度：地方政府牵头，定期组织相关部门开林业资源保护协调会，如每月或每季度开会，研究重难点、定方案、明确责任部门与时限，共同解决问题。

构建联合工作小组：针对森林火灾扑救、重大林业病虫害防治、林权纠纷调处等紧急复杂工作，成立相关部门人员组成的联合小组，如遇森林火灾，林业、便民服务中心、消防等部门协同作战，提升应急能力。

（二） 加强专业技术力量建设

开展专业培训：定期组织便民服务中心工作人员参加林业专业知识培训，邀请专家和骨干授课，内容涵盖林木培育、森林保护、政策法规等。如每年安排2 - 3 次集中培训，提升人员专业素养。

人才引进与交流：通过招聘等方式充实林业专业人才队伍，同时加强与林业部门、科研院校的人才交流，选派人员挂职学习，邀请专家指导，拓宽视野、提升业务能力。

建立技术支持网络：构建线上线下结合的林业技术支持网络。线上搭建咨询平台，供林农和工作人员咨询、专家解答；线下设服务热线，安排专人提供指导。

（三）强化信息沟通与共享

建设信息共享平台：开发统一的林业资源保护信息共享平台，整合林业资源数据、政策法规等信息。便民服务中心、林业部门等相关单位通过平台实时共享信息，实现互联互通。如林农提交林权变更申请后，信息自动同步，便于后续审批。

畅通信息传递渠道：建立多渠道信息传递机制，除信息共享平台外，还通过短信、微信公众号等向林农推送信息。同时，便民服务中心设信息收集岗位，收集林农反馈并传递给相关部门。

定期开展信息更新与核查：各相关部门定期更新和核查林业资源数据等信息，确保准确性和时效性。如林业部门每季度更新森林资源数据，便民服务中心每月核实林农信息。

（四）加大资金投入与保障

争取财政支持：地方政府加大对便民服务中心林业资源保护的财政投入，设专项经费用于宣传教育、技术培训、设施设备购置等，如每年安排一定比例资金作专项资金并逐年按需增加。

拓宽资金筹集渠道：除财政投入外，积极引导社会资本参与，可通过设立林业产业发展基金、开展项目招商引资等吸引企业、社会组织和个人投资，如鼓励企业投资森林防火基础设施并给予政策优惠和税收减免。

合理使用资金：建立健全资金管理制度，规范使用流程，确保合理高效使用，定期审计和公示资金使用情况，接受社会监督，防止滥用和浪费，如每半年审计资金使用情况并公开结果。

四、结论

便民服务中心在林业资源保护中已取得一定成效，但面临诸多问题。通过构建协同合作机制、加强专业技术力量建设、强化信息沟通与共享、加大资金投入与保障等措施，可发挥其在林业资源保护中的作用，形成各方协同、高效运行的保护格局，推动林业资源保护工作开展，为生态环境可持续发展奠定基础。未来，随着协同机制完善优化，便民服务中心将在林业资源保护中发挥更大价值，助力我国生态文明建设迈上新台阶。

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