陕西省体育产业高质量发展的“软环境”建设分析

一、体育产业“软环境”概述

1.体育产业“软环境”的内涵

体育产业“软环境”是指除体育产业的基础设施、场地器材等“硬环境”之外，对体育产业的发展产生间接影响的各种因素的总和。它是一种无形的、相对抽象的环境，涵盖了政策法规、人才、文化、市场、社会认知等多个方面。这些要素相互关联、相互作用，共同构成了一个有机的系统，对体育产业的资源配置、市场活力、创新动力、社会参与度等产生深远影响。良好的软环境能够降低产业发展的制度性成本，吸引人才、资金、技术等要素集聚，激发市场主体活力，推动体育产业的高质量发展，提升体育产业在经济社会发展中的地位和作用。

2. 体育产业“软环境”的构成要素

体育产业“软环境”由多个关键要素构成，这些要素相互作用，共同影响着体育产业的发展。

（1）政策法规环境是体育产业发展的制度保障

政府出台的产业规划、税收优惠、资金扶持等政策法规，为体育产业提供了明确的发展方向和有力的支持。这些政策不仅能够引导资源合理配置，还能激发市场主体的活力，推动体育产业的健康发展。

（2）人才环境是体育产业发展的智力支撑

它包括人才培养、引进、使用和留存等环节。高校的专业设置、课程体系，以及职业培训体系的完善程度，直接影响体育产业人才的供给质量。同时，良好的人才激励机制和职业发展平台，能够吸引和留住高素质人才，为产业发展提供持续动力。

（3）文化环境对体育产业的发展具有深远影响

它包括体育文化的传播与推广、体育文化产业的发展等。通过举办体育赛事、建设体育场馆、开展体育主题活动等方式，营造浓厚的体育文化氛围，能够提升公众的体育意识，激发体育消费热情，为体育产业的发展提供良好的文化土壤。

（4）市场环境是体育产业发展的核心要素之一

它涵盖市场主体培育、市场竞争与合作、市场监管与服务等方面。良好的市场环境能够吸引更多的市场主体参与，促进市场竞争与合作，提高资源配置效率，推动体育产业的创新与发展。

（5）社会认知环境反映了公众对体育产业的认知程度和消费观念

社会对体育产业的认可度越高，公众的体育消费意愿越强，体育产业的市场需求就越旺盛。通过宣传教育、政策引导等方式，提升社会对体育产业的认知度和认可度，能够为体育产业的发展创造良好的社会氛围。

这些构成要素相互关联、相互作用，共同构成了体育产业“软环境”的整体框架，对体育产业的发展起着至关重要的作用。

二、陕西省体育产业“软环境”建设现状

1、政策法规环境

陕西省在体育产业政策法规方面取得了显著进展。2015 年，陕西省人民政府发布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，明确提出到2025 年基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产业总规模超过1500 亿元。该意见还提出了一系列政策措施，包括推进体制机制改革、培育产业主体、落实税费优惠政策、完善规划布局与土地政策等，为体育产业的发展提供了坚实的政策保障。此外，陕西省还通过清理不利于体育产业发展的规定，取消不合理的行政审批事项，优化了体育赛事管理制度，进一步激发了市场活力。

2、人才环境

陕西省高度重视体育产业人才队伍建设，通过多种措施加强人才培养和引进。根据《“十四五”体育发展规划》，陕西省计划在未来五年内加强体育急需紧缺人才的培养，依托高校院所探索体育交叉学科建设，完善退役运动员职业技能培训体系，推动体育领域学历教育与职业技能等级证书的结合。此外，陕西省还实施了专项培训计划，大力培养运动防护师、体能教练等专业技术人才，以及打蜡师、制冰师等冰雪运动急需技能人才。为了吸引高层次人才，陕西省建立了急需紧缺人才引进和评价绿色通道，放宽政策条件，简化进人程序。

3.文化环境

陕西省通过举办各类体育赛事和活动，积极营造浓厚的体育文化氛围。近年来，陕西省成功举办了多项国际国内大型赛事，如2024 年跳水世界杯超级决赛和2024 年巴黎奥运会女篮资格赛（中国赛区），这些赛事不仅提升了陕西的国际影响力，也激发了公众对体育的兴趣和参与热情。此外，陕西省还通过建设体育服务综合体，如泾河新城体育中心，将体育与商业、娱乐、餐饮等元素结合，创造了新的体育消费场景。这些举措不仅丰富了体育文化内涵，也为体育产业的发展提供了良好的文化土壤。

4、市场环境

陕西省在优化体育产业市场环境方面采取了多项措施。根据《陕西省推进营商环境突破年实施意见》，陕西省着力提升办事便利化水平、项目服务保障水平、投资吸引力水平、监管服务创新水平和政策法规保障水平。此外，陕西省还通过完善体育产业统计制度，加强与经营主体的沟通，强化政策供给，为体育企业提供了更多的支持和便利。在市场培育方面，陕西省积极培育体育企业，鼓励社会资本参与体育事业发展，促进了体育市场的多元化和专业化。

5、社会认知环境

陕西省通过多种方式提升公众对体育产业的认知和参与度。近年来，陕西省通过举办全民健身活动，如西安市首届社区运动会、“舞动长安”群众健身技能大赛等，提高了公众的体育参与意识。此外，陕西省还通过体育惠民电子消费券发放工作，直接带动了体育场馆的经营收入，进一步激发了公众的体育消费热情。这些举措不仅提升了公众对体育产业的认知度，也为体育产业的发展创造了良好的社会环境。

综上所述，陕西省在体育产业“软环境”建设方面取得了显著成效，通过政策支持、人才培养、文化营造、市场优化和社会认知提升等多方面的努力，为体育产业的高质量发展奠定了坚实基础。

三、陕西省体育产业“软环境”建设存在的问题

1、政策协同与落实不足

陕西省体育产业政策在协同性和落实效果方面存在明显问题。不同部门之间政策衔接不畅，导致执行混乱和低效。基层政策宣传解读不到位，资金拨付延迟，严重影响了政策对产业发展的引导作用。此外，体育产业相关法规制度尚不完善，市场管理和监督薄弱，高危体育项目经营混乱，体育用品行业缺乏统一标准，健身场所经营缺乏规范性等问题依然存在。

2、人才短缺与结构失衡

陕西省体育产业面临人才资源不足和结构不合理的问题。2015-2019 年，陕西省体育产业从业人员平均年增长率小于 2% ，且部分行业人员流动少、变化小，反映出专业人才供应不足和产业规模较小的问题。体育产业从业人员体系相对传统和封闭，人员流动少，与其他省份和行业的交流少，限制了陕西省体育产业的发展。在体育旅游等新兴领域，专业人才匮乏的问题尤为突出，2020 年我国体育产业存在 200 万人才缺口，体育经纪人、体育经理人、体育场馆运营人才、社会体育指导员等体育旅游经营管理人才、专业技术人才和服务技能人才总量不足、结构不均。

3、体育文化氛围不浓

陕西省在体育文化氛围营造方面存在不足，体育设施和场馆的利用率不高，体育文化在民众中的普及程度不够。部分地区缺乏对体育文化的重视，导致人们缺乏对体育的热情和参与意识。在足球等项目上，存在足球文化的断层，年轻一代对本土球队的认同感逐渐淡化，地方财政对足球的投入有限，制约了赛事 IP 的孵化空间。

4、市场发展不平衡

陕西省体育产业市场环境存在地区经营收入不平衡的问题，体育场地数量比例差异不大，但经营收入和法人单位数量差距明显，且与西安相比差距较大，且差距逐渐扩大。此外，体育产业市场管理和监督薄弱，高危体育项目经营混乱，体育用品行业缺乏行业标准，健身场所经营缺乏规范性等问题依然存在。部分赛事的宣传和组织水平有待提升，未能充分发挥赛事对体育产业的带动作用。

5、公众体育消费观念滞后

陕西省公众体育消费观念滞后，体育消费以衣食住为主的生存性消费占比为 57% ，但体育消费占比则相对较小。部分偏远地区交通以及体育配套设施较为滞后，难以满足市民的体育健身和观赛需求。此外，社会对体育产业的认知度和认可度有待提高，公众对体育产业的参与度和消费意愿不足，影响了体育产业的市场需求和社会支持度。

综上所述，陕西省体育产业“软环境”建设在政策协同与落实、人才短缺与结构失衡、体育文化氛围不浓、市场发展不平衡和公众体育消费观念滞后等方面仍存在一些问题，这些问题制约了陕西省体育产业的高质量发展，需要通过进一步深化改革、优化政策、加强人才培养等措施加以解决。

四、陕西省体育产业“软环境”建设的优化策略

1、加强政策协同与落实

陕西省应建立跨部门的体育产业政策协调小组，加强各部门之间的沟通与协作，确保政策目标一致、措施协同。定期召开联席会议，解决政策执行中的问题，完善政策落实机制，制定详细的政策落实方案，明确责任分工、时间节点和考核指标，建立政策落实的监督评估机制，加强对政策执行过程的跟踪检查，确保政策落地生根。同时，优化体育产业相关法规制度，加强对高危体育项目、体育用品行业、健身场所经营的规范管理，确保市场健康有序发展。

2、优化人才发展环境

陕西省应深化体育产业人才培养改革，加强高校与企业的合作，建立产学研协同育人机制，优化高校体育专业设置，增加实践教学环节，提高人才培养的针对性和实用性。同时，加强人才引进力度，建立急需紧缺人才引进和评价绿色通道，放宽政策条件，简化进人程序，提供优惠政策，如住房补贴、科研经费支持等，吸引高层次人才来陕发展。此外，完善人才激励机制，提高人才待遇，拓宽职业发展空间，通过举办职业技能培训和竞赛，提升从业人员的专业技能和综合素质。

3、营造浓厚的体育文化氛围

陕西省应加强体育文化宣传，通过多种媒体渠道，广泛宣传体育赛事、体育活动和体育文化，提高公众对体育的认知度和参与度，利用社交媒体、短视频平台等新兴媒体，传播体育正能量。结合地方特色，打造具有影响力的体育文化品牌，举办具有地方特色的体育赛事和活动，如西安城墙马拉松、杨凌农科城马拉松等，提升城市体育文化形象。同时，推动体育文化产业发展，支持体育影视、体育传媒、体育出版、体育创意等文化产业的发展，丰富体育文化产品和服务供给，鼓励企业开发具有地方特色的体育文化产品，提升体育文化产业的市场竞争力。

4、促进市场均衡发展

陕西省应加大对体育产业市场主体的培育力度，鼓励社会资本参与体育事业发展，通过政策扶持、资金支持等方式，培育一批具有竞争力的体育企业。推动体育产业在区域间的均衡发展，缩小地区之间的差距，加强基础设施建设，提高偏远地区的体育服务水平，促进体育消费市场的均衡发展。同时，完善体育产业市场管理和监督机制，加强对高危体育项目、体育用品行业、健身场所经营的规范管理，建立健全市场准入和退出机制，维护市场秩序。

5、提升公众体育消费观念

陕西省应通过多种渠道，广泛宣传体育消费的重要性和意义，提高公众的体育消费意识，开展体育消费知识讲座、体育消费体验活动等，引导公众形成科学合理的体育消费观念。加强体育设施建设，提高体育设施的利用率和便利性，通过发放体育消费券、举办体育消费季等活动，刺激体育消费，提升公众的体育消费意愿。同时，鼓励企业开发多样化的体育产品和服务，满足不同层次消费者的需求，推动体育消费从传统的体育用品、健身服务向体育旅游、体育赛事、体育培训等多元化领域拓展，提升体育消费的品质和水平。

总之，我们期望通过上述优化策略，陕西省能够有效提升体育产业的“软环境”质量，为体育产业的高质量发展提供有力支撑，促进体育产业与经济社会的协同发展。

参考文献

[1] 崔运坤，贾燕，夏忠梁，孙晋海，米靖.全民健身和全民健康融合共生：概念、特征与要素[J].沈阳体育学院学报，2023（01）.

[2] 王星玥，陈元欣.体育场馆促进城市更新的国际经验与镜鉴[J]. 广州体育学院学报，2022（05）.

[3] 张震，董晨，杨文刚，杜熙茹，郭琴.中国特色体育服务综合体建设路径研究[J].体育学刊，2023（02）.

[4] 沈克印，曹庆泽.新质生产力提升体育产业链韧性的作用机制与推进路径[J].体育与科学，2024（04）.

[5] 路来冰，杨少雄.新质生产力对我国体育产业结构升级的影响机制研究——基于中介效应和门槛效应的分析[J].中国体育科技，2024（04）.

作者简介：李茂盛（1965.6- ），男，汉族，人，副教授，研究方向为：产业发展环境建设。

基金项目：陕西省体育局 2024 年度科研常规课题“陕西省体育产业高质量发展的“软环境”建设研究”（编号：20240586）