工程建设项目全过程 EPC 造价管控难点及应对措施

随着我国工程建设管理体制的不断改革，EPC 总承包模式因其“一体化管理”优势，成为基础设施、工业工程等项目的重要实施方式。EPC 模式下，承包方需对项目的设计、采购、施工全过程负责，其造价控制不仅关系到项目的经济效益，也反映出项目管理水平。然而，由于项目周期长、参与方多、管理链条复杂，造价控制工作面临前所未有的难度。本文从全过程视角出发，探讨 EPC 项目在造价管控中的典型问题及成因，并提出切实可行的应对措施，助力工程项目高效、经济地推进。

1EPC 项目造价管控的全过程特征与管理要求

1.1EPC 模式下造价管理的基本流程与职责划分

在 EPC 模式中，造价管理贯穿项目全生命周期，涵盖前期规划、设计、采购、施工及竣工结算等阶段。总承包商作为核心主体，需统筹协调设计单位、供应商与施工团队，承担从投资估算、设计概算到竣工决算的全过程造价管理职责。设计团队负责方案优化以控制源头成本，采购部门需确保物资设备性价比，施工单位则需严格执行预算，控制现场成本。各参与方明确分工，通过协同作业，实现造价的有效管控，保障项目经济效益。

1.2 设计、采购、施工阶段对造价控制的影响

设计阶段是造价控制的关键，设计方案的合理性、深度直接决定项目70% 以上的成本，优化设计可大幅降低后续变更风险；采购阶段中，材料设备的选型、供应商谈判及物流运输成本，对造价影响显著，若采购环节缺乏统筹，易因价格波动、质量问题导致成本增加；施工阶段的组织管理、进度把控及突发问题处理能力，影响人工、机械等费用支出，施工效率低下或频繁返工，将直接推高项目造价。

1.3 项目全过程造价动态控制的必要性

EPC 项目建设周期长、影响因素多，市场价格波动、政策法规变更、地质条件差异等不确定性因素，随时可能打破原有的造价平衡。通过全过程动态控制，实时监测项目各阶段成本数据，及时发现偏差并采取纠偏措施，可有效规避超支风险。同时，动态控制能为项目决策提供准确依据，确保投资目标实现，提升项目整体管控水平和投资效益。

2EPC 项目造价管控的主要难点分析

2.1 初设阶段设计深度不足导致预算失控

在初步设计阶段，部分设计单位因时间紧迫、资料收集不全或缺乏对项目的深入研究，导致设计方案不够细化，存在技术参数不准确、图纸表达不清晰等问题。这使得编制的投资估算和设计概算与实际需求脱节，无法有效指导后续造价控制。随着项目推进，设计变更频繁发生，导致预算不断调整，甚至出现失控局面，严重影响项目成本管控效果和进度计划。

2.2 采购阶段信息不对称与成本透明度低

EPC 项目采购涉及的物资设备种类繁多、供应商分布广泛，市场价格信息瞬息万变。采购过程中，总承包商与供应商之间往往存在信息不对称，难以全面掌握供应商的真实成本、产品质量及供货能力等关键信息。同时，部分供应商为获取订单，刻意隐瞒成本构成，导致采购价格虚高。此外，采购流程缺乏有效的监督和信息共享机制，成本透明度低，进一步增加了造价管控难度。

2.3 施工阶段变更频繁与合同管理漏洞

施工过程中，受地质条件变化、业主需求调整、设计缺陷等因素影响，工程变更难以避免。频繁的变更不仅会打乱施工计划，增加人工、材料和机械的投入，还容易引发合同纠纷。此外，部分 EPC 项目合同条款不够完善，对变更的审批流程、责任划分和价款调整等规定不明确，存在管理漏洞。这使得变更过程缺乏有效约束，导致成本超支风险加剧，给造价管控

带来巨大挑战。

3 提高 EPC 造价管控效率的对策建议

3.1 提升前期设计质量，强化限额设计管理

为提高 EPC 项目造价管控效率，需高度重视前期设计质量，强化限额设计管理。在项目启动阶段，应组织专业团队深入开展项目调研，收集详实的基础资料，确保设计方案具有充分的可行性和合理性。推行限额设计，将投资估算和设计概算作为设计工作的刚性约束，要求设计团队在保证工程质量和功能需求的前提下，通过优化设计方案、比选技术参数等方式，严格控制工程造价。同时，建立设计质量考核机制，对设计成果进行严格评审，及时发现并纠正设计缺陷，减少后期变更，从源头上把控项目成本。

3.2 建立全过程成本信息化管理平台

针对 EPC 项目造价管控中信息不对称、成本透明度低等问题，建立全过程成本信息化管理平台是有效解决途径。该平台可整合项目各阶段、各参与方的成本数据，实现信息实时共享和动态更新。通过信息化手段，对设计概算、采购招标、施工成本等进行全流程跟踪和监控，自动生成成本分析报表，及时发现成本偏差并预警。同时，利用大数据分析和智能算法，对历史项目数据进行挖掘，为当前项目的造价预测和决策提供参考依据，提高造价管控的精准性和效率。

3.3 完善合同条款与风险分担机制，规范变更流程

完善合同条款和风险分担机制，规范工程变更流程，是加强 EPC 项目造价管控的重要保障。在合同签订阶段，应明确双方权利义务，细化工程变更的审批程序、价款调整方法和责任划分条款，避免因合同漏洞引发纠纷。建立合理的风险分担机制，根据各方对风险的控制能力和承受能力，明确风险责任归属，确保风险与收益相匹配。在施工过程中，严格执行变更审批制度，对每一项变更进行必要性、可行性和经济性分析，经相关部门审核批准后方可实施。同时，加强变更过程的监督管理，及时记录变更内容和费用，确保变更费用的准确核算和有效控制。

4 结语

EPC 模式作为一种高效的项目管理方式，对造价控制提出了更高的系统性与精细化要求。要实现全过程造价管控的目标，需在设计、采购、施工等各环节协同发力，强化前期策划、规范过程管理、落实风险控制。强化前期策划是全过程造价管控的基石，通过精准的投资估算与科学的设计概算，为项目成本控制锚定方向。规范过程管理则需建立动态监控机制，实时追踪各阶段成本数据，一旦出现偏差立即纠偏。落实风险控制要求完善合同条款，合理划分各方风险责任，同时建立应急预案，降低不确定因素对造价的冲击。持续优化管理机制，引入大数据、BIM 等先进技术手段，构建全流程、全要素的造价管控体系，才能有效应对 EPC 项目中的复杂挑战，破解造价失控难题，实现工程成本与效益的最优平衡，推动项目高质量落地。

参考文献

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