新时代推进乡村治理现代化的路径探析

关键词：乡村治理；治理能力；治理现代化新时代乡村治理就是要推进乡村治理现代化，推进乡村治理现代化是乡村振兴的重要任务，也是全面深化农村改革的重要抓手。2006 年，“乡村治理”首次出现在中央一号文件中，乡村的有效治理已经成为“三农”问题的关键。2019 年印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》强调，要按照乡村振兴战略的总体要求，持续增强乡村治理效能，推进乡村治理体系和治理能力现代化。什么是乡村治理现代化呢？一方面在乡村行使权力以维持乡村秩序，满足人民的需求，通过构建系统完备的现代制度框架和政策体系，有效规范和科学管理公共事务，规范引导村民的活动，实现乡村公共利益的最大化。另一方面坚持农民主体地位，以开放的思维和有力的实践共建美丽乡村、共享农村改革发展成果。乡村治理现代化简单来说就是治理体系现代化和治理能力现代化，就是要留得下人和留得住人。那么，新时代如何提高乡村治理能力，从而实现乡村治理现代化呢？

一、坚持党建引领，强化组织保障

基层党组织始终是统筹资源、凝聚共识的核心力量。一是加强农村基层党组织对各类组织的领导，在集体经济组织、产业联合体等领域建立功能型党支部，推行村书记“擂台比武”、党员“积分制管理”，实施“头雁培育”工程，选拔致富能手进入村“两委”班子，选派农技专家组建“红色智囊团”，让党组织真正成为引领发展的坚强堡垒，凝聚乡村治理合力。二是充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强村两委班子建设，选优配强村两委干部，提高班子的凝聚力和战斗力。开展党员“亮身份、当先锋、作表率”活动，引导党员带头参与乡村治理、带头发展产业、带头维护生态环境。

二、突出产业发展，壮大集体经济

集体经济的羸弱是制约治理效能的致命短板，必须突破“等靠要”思维，因地制宜发展集体经济、服务村民。一是立足本地资源优势和产业基础，以市场需求为导向，以农业供给侧结构性改革为主线，大力发展现代农业产业。培育壮大农业产业化龙头企业，打造一批特色农产品品牌，提高农产品附加值和市场竞争力。积极推进农村一二三产业融合发展，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，拓宽农民增收渠道。加强农村产业园区建设，完善基础设施和配套服务，促进产业集聚发展。二是以村集体为主导，联合村民、企业等组建强村公司。强村公司作为农村经济发展的新引擎，整合了农村的资源、资金和人力，以市场化的方式运作，为农村经济注入了新的活力。对乡镇资源进行全面梳理，根据各村特色制定发展规划，如在柑橘种植优势乡镇，围绕柑橘深加工、品牌营销拓展业务；在生态资源丰富乡镇，发展生态旅游产业。引入外部资本与专业管理团队，提升强村公司运营能力，建立“强村公司 + 合作社 + 农户”的利益联结机制，确保村民共享发展成果。三是注重改革创新，推动农村改革，探索乡村发展新模式。通过农村“三权”改革、农村金融服务的创新以及农村电商的发展，鼓励村级集体经济壮大。

三、完善治理体系，提升治理水平

乡村治理现代化的核心是构建可持续的责任共同体，坚持以自治为基、法治为本、德治为先，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理机制。一是加强村民自治组织建设，完善村民自治制度，保障村民的民主权利。把制度创新转化为治理效能，关键在创造村民能感知、愿参与的治理场景。建立“村民积分制”，让遵守村规民约的实惠看得见摸得着。成立村民议事组织，让村民成为乡村治理的主角。比如在修建村道、发展产业等问题上，多听听村民的意见；邀请乡贤能人参与村庄规划，利用他们的资金、技术和人脉资源，为家乡发展出谋划策。只有充分调动村民参与治理的积极性，让群众真正参与进来，一起商量村里的大事小情，才能既解决问题，又凝聚了人心。 二是加强法治宣传教育，提高村民的法治意识和法治观念，引导村民依法办事、依法维权。利用节假日、农闲时间，为村民开展法律知识讲座、喜闻乐见的普法活动、赠送普法小礼品等。在各村推行“五小工作法”，解决小纠纷、办好小实事、收集小建议、开展小活动、选树小典型，增强治理温度。三是加强德治，传统文化中的礼法精神往往是同构的，能够形成积极向上的公序良俗。在各镇成立调解委员会，由乡镇干部、村干部、老党员、乡贤、法律工作者以及本地评选出的道德模范等组成，制定详细的调解工作流程和规范。当村民发生矛盾纠纷发生时，调解人员首先引导纠纷双方回顾亲情、恩情，唤起其内心的道德良知，促使双方相互理解、包容，同时结合相关法律法规，对纠纷进行客观公正地分析和处理，提出合理的调解方案。将德治与基层治理相融合，形成“文化浸润—机制衔接—效能转化”的完整闭环。

四、加大政府投入，改善基础设施

一是促进城乡公共服务均等化。公共服务均等化是指全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务，其重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。按照基本公共服务均等化的政策思路，加大对农村基础设施和公共服务建设的投入力度，完善农村道路交通、水利设施、电力通信等基础设施，提高农村基础设施的保障能力。［1］加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，优化公共服务资源配置，提高公共服务水平。建立健全城乡融合发展体制机制，推动城市资源向农村流动，促进城乡公共服务均等化。［2］二是提升美丽乡村的品位内涵。要更加注重高质量项目建设，着力提升功能品质，完善乡村配套功能，助力特色小镇发展。通过引入一系列休闲旅游项目，培育更加优质的精品示范村，通过精品带和精品示范村的建设，提升美丽乡村的品质，吸引更多游客到乡村旅游。三是推广数字化治理平台。数字化既是乡村治理现代化的目标，也是乡村治理现代化的重要方法。通过运用大数据、人工智能等技术，数字化与基本公共服务相融合，整合网格化管理与矛盾纠纷调解功能，实现“小事不出村、大事不出镇”。例如，借鉴浙江“解纷码”模式，开发“民情直通车”小程序，让群众诉求线上流转、快速响应，实现基层治理的精准化、智能化，为群众提供了更加便捷、高效的服务。

结语

随着乡村振兴的不断深入、不断推进，以“千万工程”为蓝本，统筹推进人居环境整治、产业升级和文化振兴。乡村治理现代化是乡村治理主体对基层事务处理能力的整体性、有效性的提升。为追求乡村的有效治理，需要坚持党建引领、突出产业发展、完善治理体系、改善基础设施，探索更多有效的、符合乡村治理逻辑的新制度，实现乡村治理现代化。

参考文献

[1] 曹晨 . 江苏省农村经济可持续发展水平评价与对策研究 [D]. 山东理工大学 ,2024.

[2] 任保平, 苗新宇. 黄河流域基本实现现代化的战略支撑与政策取向[J].中国经济报告 ,2022,(04):86-94.