企业安全环保监督及其应急管理问题探讨

引言

现代社会价值理念提倡“以人为本”, 人的生命安全和身体健康要先于一切、高于一切、重于一切。石油企业做好安全环保管理工作 , 不但能够让员工的生命安全和身体健康得到有效保护 , 还能够提高企业经济和社会效益 , 提升企业现代化管理水平。

1 企业安全环保管理的作用

企业安全环保管理在现代社会中扮演着至关重要的角色，该管理不仅是为应对国家及地方政府法律法规，更是企业对社会和环境责任的承担。随着全球对可持续发展和环境保护重视，企业的形象和信誉在很大程度上与其安全环保管理有效性息息相关。有效的安全环保管理能够帮助企业识别和降低潜在风险，通过系统风险评估和管理措施，企业减少事故发生的频率和严重性，降低人力和物力损失。管理措施有效运作不仅保护员工生命安全与健康，还能有效维护企业资产，确保生产活动的连续性和稳定性，良好的安全环保管理还能减少环境污染，提升企业的环保形象。在媒体和公众关注日益增加背景下，企业通过积极采取环保措施，能够吸引更多消费者支持，从而提升市场竞争力，企业通过强化安全环保管理，不仅可获得经济效益，还能在社会层面上赢得尊重与信任，促进企业的长远发展，良好的安全环保管理还能减少环境污染，提升企业的环保形象。2022 年某炼化企业通过完善环保管理体系，年二氧化碳排放量减少 12 万吨，获得地方政府“绿色标杆企业”称号，产品市场占有率提升 3.2个百分点。

2 企业安全环保监督及应急管理中存在的问题

2.1 制度化全生命周期过程缺失

制度化管理是贯穿于企业干事创业全过程的一条准绳 , 是落实各项工作的重要准则 , 是安全环保管理的重要依据。主要包括法律法规、标准规范、规章制度、操作规程等内容。从上述内容的识别、承接、转化、应用、宣贯、培训、执行、检查、审查、改进等方面进行全过程、全生命周期的分析 , 存在以下 3点问题 :a) 法律法规、标准规范识别不到位 , 不能及时收集、整理适用的最新法律法规、标准规范 , 或使用已废止、已失效的法律法规和标准规范 ; 宣贯培训不到位 , 所有适用的岗位人员无法对相关法律法规做到了然于胸。b) 规章制度承接、转化不到位 , 许多规章制度被忽略 , 未进行承接 , 也未将不适用的规章制度转化为本单位适用的 ; 落实不到位 , 经常选择性执行 , 象征性落实 , 不能认真领会规章制度的要求 , 经常草草解读 , 草草执行 , 导致实际效果与要求偏差较大。c) 操作规程与现场实际操作符合性不高 , 经常将操作规程与现场实际操作对比 , 发现不是多步骤就是少步骤 ; 持续改进不足 , 发现现有操作不满足需求时, 现场立即改正, 但操作规程未能及时进行修订。

2.2 突发事件的汇报工作有待完善

事故资料上报较为消极。对于小规模的火灾、泄漏等事故，各部门常常会抱有“碰运气”的心态，能隐瞒则隐瞒，能拖延就拖延，不愿意上报，不敢上报，不催不报，不报不实。2）所提供的资料并不完整。突发事件的发生时间、地点、人物以及重要数据和背景资料都没有得到很好的反映。有些突发事件的消息，逻辑不够严密，措辞混乱，甚至连原因和数据都明显错误，引起了很多问题。

3 企业安全环保监督及其应急管理的有效措施

3.1 完善管理制度

建立安全环保管理框架。设计全面安全环保管理体系是确保有效管理的首要步骤，该框架应明确各部门及岗位在安全与环保管理中的职责、权限和工作任务，确保责任落实到个人。构建清晰责任链条使各级员工明确其在安全环保工作中地位与任务，并将安全与环保工作纳入日常管理考核中，形成制度化、常态化的管理模式，中石油实施QHSE 体系后，2022 年百万工时伤害率降至0.12，优于国际油公司平均水平（0.25）。（2）编制标准化操作规程。依据国家和行业相关标准，结合企业实际情况，编写详尽操作手册与应急预案，文档应覆盖企业内所有可能的操作环节与设备使用场景，确保每位员工都能按照规定流程和标准操作，从而防止人为错误发生，要定期对操作规程进行更新，确保其与技术进步和新法规保持一致性，提高安全生产和环保工作的有效性。（3）定期审核与评估。对现有管理制度定期审核与评估至关重要，企业应设立内部检查机制，定期对安全环保管理制度进行自查及外部审计，评估其有效性与适应性。对发现的不足之处，及时进行修改与完善，确保制度始终符合最新法律法规和行业标准，通过建立常态化的评估反馈机制，不断提升制度执行力和效果，确保企业能够在快速变化的环境中保持合规性与安全性。

3.2 完善突发事件的汇报工作体系

健全企业突发事件的情报预警体系。完善日常的监测和监视制度，要求企业应急指挥系统要对 24 个小时之内的监测和监视状况进行定期的汇总，对出现的任何异常或问题都要进行详尽的记载，并且给出相应的解决办法，将当天的监测生成详细结果单上报领导。督促各部门要切实地对异常现象进行处理，使其能够最大限度地起到防范和预警的效果。对于紧急突发型事件，鼓励员工直接通过电话等方式，跨级上报，以保证上级领导能够在短时间内掌握事故的基本状况，并抄报事故可能涉及的其他相关部门或单位，各单位同步行动，以确保及时、准确、全面地核实事故信息。尤其是危急时刻，要敢于打破常规，简化流程，避免一步一步上报，可在事后再上报或者补签。完善情报发布制度，对于具有高度关注的事件或者是在出现了广泛传播的社会传闻的时候，设立正式的新闻公布和通知制度，及时、公开、透明地将消息公布出去，消除民众的疑虑，避免负面影响的发酵和扩大。

3.3 丰富教育培训方式, 提升安全环保意识

采用多元化的课堂教育培训方式 , 吸引学员注意力。通过课堂互动交流、案例讨论与结构研讨、角色扮演等方式 , 提升学员参与的积极性及学习效果 ;将理论应用于实践 , 比如安全环保相关知识的培训 , 应讲解大量的案例去印证安全环保理论 ; 增加教育培训考核验证的手段 , 比如分享案例或划定某个区域让大家来找茬 , 或是直接验证实际操作能力和理解能力。杜邦公司实践表明，系统化安全培训可使人为失误导致事故减少 72% ，培训投资回报率达1:4.3。b)提高全员安全环保意识 , 使员工主动参与到安全环保工作中。要大力开展安全环保法律法规与案例相结合的学习、分析、讨论、总结、评价 ; 要加强安全环保理念的宣传,认识到企业安全和环保的重要性以及自身安全与健康的重要性;要清晰界定安全环保边界 , 压实安全环保责任 , 使员工清楚什么该做 , 什么不该做。

4. 结束语

随着社会和经济不断发展 , 安全环保工作对能源可持续发展有至关重要的作用。在油气勘探开发等生产过程中 , 要将安全发展融入企业治理体系中 , 将安全管理工作与企业发展战略目标一起进行长远规划、总体布局 , 用高质量发展的思维 , 不断转变企业安全治理理念、完善安全治理机制 , 通过技术创新、管理创新提升安全管理工作。

参考文献：

[1] 司明媛 . 加强企业安全环保监督及应急管理措施 [J]. 企业管理，2021（2）：131-132.

[2] 冷超 . 企业安全环保监督及其应急管理问题研究 [J]. 决策探索（中），2020（7）：33.