分析水利工程管理体制创新的思路与方法

摘要：本文聚焦水利工程管理体制创新，通过阐述水利工程对国家发展的重要性，揭示管理体制创新的必要性。深入剖析现有管理体制的现状与问题，提出涵盖管理理念、模式创新以及完善法律法规等多方面的创新思路与方法。着重探讨水利工程标准化管理的融入，包括标准化管理的内涵、体系构建及其与创新的协同发展。研究旨在为水利工程管理体制的优化提供理论支持与实践指导，推动水利事业高质量发展。

关键词：水利工程；管理体制；创新思路；标准化管理

1水利工程管理体制现状与问题

1.1 现有管理体制架构

目前，我国水利工程管理体制呈现出多元化的特点，涉及多个部门和层级。从管理主体来看，主要包括政府水行政主管部门、水利工程管理单位以及其他相关部门。在管理层级上，分为中央、省、市、县、乡五级管理。不同类型的水利工程，其管理模式也有所不同。例如，大型水利工程一般由省级以上水行政主管部门直接管理或委托专门的管理单位进行管理；中型水利工程多由市、县级水行政主管部门管理；小型水利工程则主要由乡镇政府或村级组织负责管理。

1.2 存在的主要问题

在现行管理体制下，水利工程管理呈现出较为复杂的局面，涉及多个部门，而各部门之间职责划分不够清晰明确，职能交叉和管理空白的现象屡见不鲜。以水资源管理这一关键领域为例，水利部门主要负责水资源的调配、水利设施的建设与维护，环保部门侧重于水资源的污染防治与生态保护，国土资源部门则在土地利用规划与水资源相关的土地资源管理方面发挥作用。然而在实际工作场景中，当面对水资源的具体问题时，由于缺乏清晰统一的协调机制，这些部门之间容易出现相互推诿的情况。像是在处理某条河流的水污染问题时，水利部门认为污染治理主要是环保部门的职责，环保部门则强调水利设施的运行对水体自净能力有影响，属于水利部门的管辖范畴，而国土资源部门在涉及河岸土地利用与水污染治理的关联问题上，也未能与其他部门形成有效协同，最终导致水资源管理效率低下，问题长期得不到有效解决。

此外，在管理体系的纵向维度上，不同层级的管理主体之间也存在着权责不清的问题。上级部门在对下级部门的管理过程中，缺乏完善且有效的监督和约束机制，考核标准不够细化，监督手段相对单一，无法及时、准确地掌握下级部门的工作进展与实际成效。这使得下级部门在管理工作开展过程中，一方面因担心犯错而不敢大胆创新、主动作为，缺乏自主性；另一方面，由于缺乏明确的激励与问责机制，工作成果与自身利益关联不紧密，导致其积极性受挫，难以充分发挥主观能动性，阻碍了水利工程管理工作的高效推进。

资金投入不足：水利工程建设与运行管理是一项复杂且长期的系统性工程，需要持续且大量的资金投入作为坚实后盾。然而，目前我国水利工程在资金投入方面存在较为突出的问题，其中最显著的便是资金投入渠道相对单一，现阶段主要依赖政府财政拨款这一途径。但财政资金并非取之不尽、用之不竭，其数额存在着一定的局限性，在面对水利工程建设和管理方方面面的实际需求时，往往显得力不从心。这一状况直接导致了一系列不良后果，例如部分水利工程建设进度因资金短缺而被迫放缓，无法按照预定计划顺利推进；一些已建成的水利设施由于缺乏足够资金用于维护和更新，逐渐老化失修，无法充分发挥其应有的功能；在运行管理环节，资金不足也使得难以引进先进的管理技术和专业人才，进而造成运行管理水平低下的局面。

水利工程具有鲜明的公益性特点，其主要目的在于服务社会大众、保障民生福祉，这就使得它在经济效益方面的表现并不突出。对于追求经济回报的社会资本而言，水利工程缺乏足够的吸引力，导致社会资本参与水利工程建设和管理的积极性普遍不高。这种社会资本参与度低的情况，无疑进一步加剧了水利工程资金短缺的矛盾，使水利工程的可持续发展面临更为严峻的挑战。

人才队伍建设滞后：水利工程管理是一项专业性较强的工作，需要具备高素质的专业人才队伍。然而，目前我国水利工程管理单位人才结构不合理，专业技术人才匮乏，尤其是缺乏既懂水利工程技术又懂管理的复合型人才。同时，由于水利工程管理单位工作环境相对艰苦，待遇较低，难以吸引和留住优秀人才，导致人才流失现象较为严重。人才队伍建设的滞后，严重制约了水利工程管理水平的提升。

2水利工程管理体制创新思路与方法

2.1 创新思路

管理理念创新：树立现代化管理理念无疑是水利工程管理体制创新进程中最为核心的要素。在当今时代，必须坚决打破传统的管理思维定式，这种定式长期局限于对水利工程本身的狭隘管理，而应大步迈向综合的资源管理。从单纯关注工程设施的维护与运行，转变为将水资源视为一种宝贵的综合资源，着重考量水资源在不同领域、不同区域间的优化配置，力求实现水资源的可持续利用，为子孙后代留存充足且优质的水资源。

牢固树立服务意识至关重要。水利工程与社会经济发展以及人民群众的生活息息相关，其管理工作应以满足社会经济发展对水资源合理调配的需求，以及人民群众对安全、稳定、高效水利工程服务的期盼为出发点和落脚点。通过提升管理团队的专业素养、优化管理流程等方式，切实提高水利工程管理的服务质量和水平，让水利工程真正成为保障民生、促进发展的坚实后盾。

此外，强化创新意识也是推动水利工程管理进步的关键。在新时代的浪潮下，科技飞速发展，社会需求不断变化，水利工程管理也必须与时俱进。积极探索适应新时代发展要求的水利工程管理新模式，例如引入大数据、物联网等先进技术，实现对水利工程运行状态的实时监测与智能调控；研究新方法，如建立科学合理的绩效考核机制，充分调动管理人员的积极性和创造性 ，从而不断提升水利工程管理的效能。

2.1.2 管理模式创新

随着信息技术的飞速发展，信息化管理已成为水利工程管理的必然趋势。通过建立水利工程信息化管理平台，实现对水利工程设施的实时监测、数据分析和远程控制，提高管理效率和决策科学性。例如，利用传感器技术、卫星遥感技术等，对水利工程的水位、流量、水质等数据进行实时采集和传输，通过数据分析模型，及时发现工程运行中的问题，并采取相应的措施进行处理。

引入市场化运作机制，将市场竞争理念引入水利工程管理领域。通过招投标等方式，选择具有专业资质和丰富经验的企业或社会组织参与水利工程的建设和运行管理，提高管理效率和经济效益。例如，在水利工程维修养护方面，可以采用政府购买服务的方式，委托专业的维修养护公司进行定期维护和保养，确保工程设施的正常运行。

2.2 创新方法

完善法律法规：完善且健全的法律法规体系，堪称水利工程管理体制创新的关键基石与重要保障。在当下，应着重强化水利工程领域相关法律法规的系统性制定与适时修订工作。一方面，要清晰明确水利工程管理过程中各个主体的职责、所拥有的权限范围以及具体管理程序，从根源上杜绝职责不清、权力交叉等问题的出现；另一方面，严格规范水利工程从项目规划设计、破土动工建设，到后续长期稳定运行以及日常维护修缮等一系列行为，确保水利工程全生命周期都能在法治框架内有序推进。

不仅如此，还需持续加大执法监管力度，对于破坏水利工程设施的恶劣行径，如恶意损毁堤坝、破坏输水管道等，以及违法取水等严重扰乱水资源合理利用秩序的违法行为，要秉持零容忍态度，依法进行严厉打击与惩处。通过强有力的执法手段，切实维护水利工程管理的良好秩序，保障水利工程的安全稳定运行，让水利工程能够充分发挥其在防洪、灌溉、供水等方面的重要作用，为社会经济的可持续发展提供坚实支撑。

优化管理机构设置：在水利工程管理体系构建中，合理设置水利工程管理机构是极为关键的一环。应依据水利工程的规模、功能以及管理需求，科学划分各部门的职责范围，从根源上杜绝职能交叉与重复管理的现象。例如，在工程建设管理部门，其职责应明确界定为专注于水利工程新建、改建、扩建项目的规划设计审查、施工过程监管以及竣工验收等工作；而运行维护部门则着重负责水利工程设施日常运行状态监测、设备维护保养以及故障应急处理等事务。

同时，建立健全协调配合机制对提升水利工程管理效率意义重大。各部门之间应定期开展沟通交流会议，及时分享工作进展、问题难点以及解决方案，通过加强信息流通，打破部门之间的信息壁垒，进而增强协同合作能力，凝聚工作合力。

为进一步强化统筹协调力度，可考虑成立专门的水利工程管理委员会。该委员会由各相关部门的核心代表组成，其主要职责在于针对水利工程管理中诸如跨区域水资源调配、大型水利设施升级改造等重大问题进行统筹规划与协调决策。借助建立统一的信息管理平台，管理委员会能够实现各部门之间的数据实时共享，让不同部门基于相同的信息基础开展工作，极大地提升协同工作效率，确保水利工程管理工作高效、有序推进。

加强人才培养与引进：加强水利工程管理人才培养，建立多层次、多渠道的人才培养体系是当务之急。在专业培训方面，可定期组织内部的专题培训课程，邀请业内资深专家，围绕水利工程的最新管理理念、先进技术应用以及政策法规解读等内容展开深入讲解。同时，积极鼓励员工参加各类外部的专业培训，获取行业内权威认证，提升自身的专业技能。

学术交流也是提升人才素质的关键一环。组织水利工程管理人员参加国内外高水平的学术研讨会，让他们有机会接触到国际前沿的研究成果和管理经验。在交流会上，分享自身的实践案例和研究心得，促进思想碰撞，拓宽管理思路。

实践锻炼更是不可或缺。安排管理人员深入水利工程一线，参与项目的规划、建设、运营和维护等各个环节，通过实际操作，积累丰富的实践经验，提升解决实际问题的能力。

同时，要加大人才引进力度，制定优惠政策，吸引高层次、复合型人才投身水利工程管理事业。例如，与高校、科研机构合作，建立人才培养基地，定期选派管理人员参加培训。在合作过程中，高校和科研机构可根据水利工程管理的实际需求，定制化开设相关课程，确保培训内容紧密贴合实际工作。设立人才引进专项资金，为引进的人才提供良好的工作和生活条件。专项资金可用于支付引进人才的科研启动经费、住房补贴、子女教育补贴等，解决他们的后顾之忧，让其能够全身心投入到水利工程管理工作中。

3水利工程标准化管理融入

3.1 标准化管理的内涵与意义

标准化管理是指在水利工程管理过程中，依据国家和行业相关标准，制定统一的管理规范和操作流程，实现管理工作的规范化、科学化和精细化。标准化管理的内涵包括标准的制定、实施、监督和改进等环节。通过实施标准化管理，可以提高水利工程管理的效率和质量，降低管理成本，保障水利工程的安全运行和效益发挥。

标准化管理有助于规范水利工程管理行为，确保各项管理工作按照统一的标准和流程进行，避免因管理不规范而导致的安全隐患和质量问题。同时，标准化管理可以提高管理工作的透明度和可追溯性，便于对管理工作进行监督和考核。标准化管理通过制定科学合理的管理标准和操作流程，可以优化管理资源配置，提高管理效率，降低管理成本。例如，在水利工程维修养护方面，通过制定标准化的维修养护流程和质量标准，可以减少维修养护时间和成本，提高维修养护质量。标准化管理可以确保水利工程的运行管理符合国家和行业相关标准和规范，保障水利工程的安全稳定运行，充分发挥水利工程的防洪、灌溉、供水、发电等综合效益。

3.2 标准化管理体系构建

制定涵盖水利工程规划、设计、建设、运行、维护等各个环节的标准流程。例如，在水利工程建设环节，制定项目立项、可行性研究、初步设计、施工、竣工验收等各个阶段的标准流程和操作规范，确保工程建设的质量和进度。在运行管理环节，制定设备操作规程、日常巡查制度、安全管理制度等标准流程，保障工程设施的正常运行。

建立包括工程质量、运行安全、服务质量等方面的质量控制标准。例如，制定水利工程建筑物的质量验收标准、设备运行的安全监测标准、供水服务的水质标准等，通过严格的质量控制，确保水利工程的质量和安全。

3.3 标准化管理与创新的协同发展

标准化管理为管理创新提供了基础和保障。通过实施标准化管理，可以规范管理行为，提高管理效率，为管理创新创造良好的条件。同时，标准化管理的实施过程也是不断发现问题、解决问题的过程，这有助于激发管理创新的动力和活力。管理创新是推动标准化管理不断完善和发展的动力源泉。随着水利工程管理实践的不断发展，新的管理理念、技术和方法不断涌现，这些创新成果需要及时纳入标准化管理体系，通过标准化的形式加以推广和应用，从而推动标准化管理水平的不断提升。

4结语

本文通过对水利工程管理体制创新的研究，深入分析了现有管理体制的现状与问题，提出了创新思路与方法，并探讨了水利工程标准化管理的融入。研究表明，水利工程管理体制创新是一项系统工程，需要从管理理念、模式、法规等多个方面入手，综合施策。同时，标准化管理作为提升水利工程管理水平的重要手段，应与管理创新有机结合，相互促进，共同推动水利工程管理体制的完善和发展。

未来，随着我国经济社会的持续发展和水利事业的不断进步，水利工程管理体制将面临更多的机遇和挑战。在管理理念方面，将更加注重可持续发展和生态环境保护；在管理模式方面，信息化、智能化管理将成为主流；在标准化管理方面，标准体系将不断完善，标准化管理的覆盖范围将进一步扩大。此外，随着社会资本的不断参与，水利工程管理的市场化程度将不断提高。因此，需要进一步加强理论研究和实践探索，不断创新水利工程管理体制，为我国水利事业的高质量发展提供有力保障。

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作者简介：杨明（1983.03）女，汉族，湖南浏阳，本科，工程师，从事水利工程建筑与管理工作