火电厂外包工程外委队伍管理经验浅谈

摘要：本文针对火电厂外委队伍实际工作中存在的问题和管理难点，对如何提高外委队伍管理水平展开了探讨。通过分析当前火电厂外委队伍安全管理存在的问题，结合实际效果，提出了优化管理策略。本文旨在为火电厂提高外委队伍安全管理水平提供理论依据和实践指导。

关键词：外委队伍；安全管理；自我管理；内部考核；现场考问

引言

目前我国燃煤火电厂机组设备的自动化水平不高，基层企业面临减员增效压力，基层工作人员数量持续下降，在此背景下，火电厂需要的外委队伍数量越来越多，而外委队伍人员素质大多较低，是违章和事故发生的主力，外委队伍管理工作的重要性越来越突出。为保证安全生产，外委队伍安全管控成为了火电厂安全管理工作的重点和难点之一，本人做为发包部门的安全主管，结合自身对外委队伍的管理经验，对如何有效管理外委队伍进行了探讨。

一、实际工作中外委队伍存在的问题和管理的难点

外委队伍人员安全费用投入不足，根本原因是外包工程项目中标价格低，能够为安全管理付出的成本有限。由于上级公司为控制检修成本考虑，多数外委队伍工程项目采购中标流程设置为最低价格中标，非最低价中标要有明确的书面说明，导致多数外委队伍项目的中标价格均为最低价中标，外委队伍在激烈竞争压力下，较低的中标价格通常利润较低，中标人为利润考虑，通常首先考虑的是满足质量、工期的要求，安全投入往往是在厂内安全管理人员的压力下，被迫投入以满足厂内最低要求，而不是积极主动从工人健康、安全角度进行投入，这就导致了安全方面考虑不足，各队伍实际的安全设备、安全工器具、安全标识、劳动保护用品、安全隔离等需要安全费用方面的需要未被满足，从而导致违章和事故的发生。

外委队伍人员素质普遍较低，安全素养不足。为降低成本，外委队伍负责人除必要的技术人员外，其余人员大多采用火电厂附近郊县的村民，这些人员以前缺乏作业的正规安全培训，不熟悉电厂的安全管理制度，火电厂正规作业需要的安全知识、安全意识、安全能力、安全态度、安全素养不到位，而安全素养短时间难以提高，虽然火电厂组织外委队伍人员开展三级安全教育培训，但仅仅经过入厂前的短时间理论学习，新入厂人员的安全素养水平往往难以达标。

外委队伍负责人安全管理水平不到位。部分外委队伍负责人本身管理水平不足，缺乏管理外委队伍的理论和实际经验，且对临时招募的人员不熟悉，部分招募的人员不服从管理，甚至招募队伍还有自己的队长，存在管理混乱问题。外委队伍负责人在考虑项目质量和工期的情况下，往往难以对违章人员进行处罚，即使火电厂安全管理人员对外委队伍进行了违章考核，也难以落实到违章人员身上，违章人员没有受到考核，不符合“违章四不放过原则”，违章仍难以杜绝。

外委队伍缺乏真实有效的管理体制和管理制度。火电厂日常检修作业中，中小型外委队伍通常只有一个实际负责人，出于成本考虑，兼职的安全负责人一般需要同时负责现场其他工作，往往未能在现场发挥安全管理作用，所谓的安全负责人通常只是一个普通打工者具个名而已。一旦外委队伍负责人不在现场或忙于其他工作，外委队伍现场安全的自我管控就会出现空缺。尤其是中小型外委队伍，除少数技术人员有电厂工作经验，大多数成员均来自临时招募，多数中小型外包公司缺少自己的安全管理制度，这种无人管理和无制度约束的情况同时出现，导致外委队伍缺乏真实有效的自我安全管理，只能靠火电厂对其进行监督管理。

火电厂对外委队伍监督管理不到位。火电厂外委队伍监督管理工作有完善的制度和相应的安全管理人员，管理机制是完善的，但实际工作中仍存在管理不到位情况，体现在多方面：如人员保险过期、人员超龄、特种作业证过期等入厂手续问题，外委队伍人员安全培训流于形式，人员安全素养不能提高，难以满足现场需要，现场的各类习惯性违章、侥幸性违章、甚至重复性违章屡禁不止。外委队伍管理不到位，究其原因，火电厂各级安全管理人员有不可推卸的责任，但也确实存在客观原因。首先，安全管理人员自身任务重，人员精力有限。在上级要求越来越高的情况下，面对越来越多的任务，火电厂管理人员往往难以做好所有外委队伍管理工作。其次，火电厂缺乏对安全管理人员的奖励机制，只有事故考核能联系到安全管理人员，不出事故安全管理人员没功劳没奖励，严重打击安全管理人员工作积极性。

外委队伍风险辨识不足、安全措施落实不到位。首先是多次风险辨识、安全措施落实管理流程走过场，外委队伍对安全管理工作认识不足，只是机械的配合火电厂安全管理人员执行各项安全管理要求，执行各项安全流程流于形式，如三措两案照搬照抄，工作票不看内容只是签个字，三讲一落实早班会只是工作负责人讲讲，作业人员不认真听讲现象严重，导致人员安全素养缺乏，风险辨识不明不全，安全措施落实不到位，现场安全管理混乱，违章屡禁不止，现场安全风险失控。其次，作业过程的动态变化导致风险辨识不到位和安全措施落实不到位问题。现场作业过程是动态变化的，风险防控内容随之面临变化，管理人员提前预想的方案和措施不全面，而作业过程中作业人员忙于现场作业，未能对新风险进行防控，对应的安全措施未能及时补充执行，致使新风险无法防控到位。

二、如何在实际工作中提高对外委队伍的管理水平

针对外委队伍投入不足问题，应总体周全考虑，适当允许外委队伍有合理的利润，中标人不会自掏腰包满足安全管理要求。另外，火电厂应加强对外委队伍安全投入的监管，在招标文件、中标合同、安全管理协议等履约文件中，明确安全投入的具体要求，如高空作业车规范使用、脚手架规范搭设、合格的消防器材、电动工器具、安全工器具、应急救援器材的配备、现场规范隔离、人员劳动保护用品配备要求、人员资质资格证的要求、导致人工费用增加的入厂安全教育培训等涉及安全投入的多方面要求，应表格化安全投入费用，有详细明确的预算投入要求，投标人应能较准确的预判项目施工过程中投入的安全费用，才会有合理的中标价格，进而在履行合同过程中，能够合理投入达标的安全费用，安全投入到位才能满足现场安全管理需要。

加强外委队伍入厂资质审核、人员安全教育培训，提高外包人员安全素养。首先，严格进行资质审核，承包单位的资质情况能反应人员的安全素质，如营业执照有无相关经营范围，是否具备相应的企业资质证书，有没有安全生产许可证，存不存在同类施工简历，有没有所在政府安全监管机构出具的安全施工记录或无事故证明等，既说明了承办单位资质情况，也在一定程度上说明了施工队伍的作业人员素质情况，有素质、有经验的作业人员是安全管理的基本保障。其次，外委队伍入厂人员的基本素质影响人员安全素养，如作业人员学历情况，是否具备职业技能鉴定证书、特种作业资格证书、人员的年龄、健康情况以及是否有同类项目施工经验，这些短期不能改变的情况，如果未能严格把关，是无法通过临时培训来解决的，重要项目应有足够的正规作业人员，控制好临时招募人员数量。最后，外委队伍人员入厂前的教育培训开展情况是最影响外委队伍人员安全素养的关键因素，如入厂三级安全教育内容是否合理、培训是否有针对性、培训开展的形式多样性、外委队伍人员是否认真学习、是否考试合格、入厂后是否持续开展培训，如通过早会晚会进行风险辨识、违章分析总结等。安全培训教育是对人员安全素养影响最大，是最需要投入人力、投入时间、投入精力提高的关键所在。

提高外委队伍负责人管理水平。首先是外委队伍负责人的资质和经验情况，应从源头抓起，根据项目情况，在招标文件中提出对外委队伍现场负责人的资质要求，应有同类项目的施工带队经验。其次，项目负责人应有足够时间进行项目的安全管理，做任何事都需要一定时间，给予合理的项目工期，避免出现被迫抢工期没时间管安全的情况，忙中易出乱，安全难以保证。再次，适当给予外委队伍负责人管理队伍的经验培训，要求严格落实“违章四不放过原则”，而不只是机械的对外委队伍落实考核，其他队伍管理有效的方法可以适当交流，如队伍自己发现的违章考核责任人10元，重复违章考核翻倍，连续三天未出现违章的人员奖励20元，出现严重违章的自动离职等，在较低的成本情况下达成违章责任人受考核受教育，项目负责人易于实施，也会有明显的管理效果。好的管理办法一旦开始执行，现场作业违章数量往往会出现明显的下降。

外委队伍应当管理正规化，建立行之有效的管理体制和管理制度。首先，应明确外委队伍现场实际发挥作用的安全负责人。火电厂业主带班人和安全管理人员应保持与外委队伍负责人良好的沟通，明确外委队伍现场安全实际负责人，任何情况下，外委队伍作业现场不能出现无人管安全现象，要么外委队伍负责人自己直管，要么现场有专人专管安全，杜绝只戴个名，形同虚设。其次，火电厂管理人员对缺乏管理制度的中小型队伍应辅助其建立简单有效的管理制度，让外委队伍自我管理正规化，并长期有效。自我管理良好的外委队伍，通过主动学习可以迅速减少违章数量，甚至消除重复违章，取得满意的管理效果，而不是外委队伍人员屡教不改，只是被动应付整改，缺乏自我管理提升。

提高外委队伍风险辨识能力，落实安全管控措施。首先，火电厂安全管理工作必须“严细实”，不允许形式化，流于表面，只做样子。现在火电厂安全管理要求很多，如安全交底、三措两案、工作票、“三讲一落实”“一停二想三作业”等，不能只是工作负责人讲安全，作业人员不讲，要增加考问环节，重点人员对风险和措施要首先能口述正确，再允许其作业。其次，现场需要的是实用、简单高效，应简化三措两案检查内容，表格化各项安全措施。各检查人查一条措施落实情况签一条字，直到全部措施落实签字后，再开工作业，让“不安全不开工、不安全不施工、不安全不作业”得到具体实施。最后，在落实各管理程序过程中，相关管理人员、业主带班人、工作负责人均应认真执行每个环节，对于项目风险和措施胸有成竹，出现新问题立即补充开展风险辨识，落实新的安全措施，消除管理漏洞。

外委队伍管理工作任重道远，需管理人员不断总结经验教训，持续交流学习，认真负责执行各项管理要求。相信在上级公司的指导下，经过基层企业人员的共同努力，外委队伍管理水平可以不断提高，以满足火电厂安全生产需要。

参考文献：

[1]曹凡建 火电厂外委队伍人员安全管理探讨 [J]科技创新与应用，2014年第35期

[2]张明远，李安全.火电厂外委队伍安全管理研究[J]电力安全技术，2020，22（5）：45-48