公益林保护和管理现状与对策

公益林具有生态及社会效益，在经济社会发展中具有重要的作用。因此，各地方需要加强公益林保护及管理工作，结合地方情况，采取多元化的措施，不断提升工作水平，促进林业可持续发展。

1、公益林保护和管理的重要性

第一，生态功能和系统安全。首先，水土涵养和灾害防控。加强公益林保护及管理，公益林可以削减降雨冲击力，根系能够固定土壤，减少泥石流问题，公益林覆盖区洪灾发生率更低。其次，气候调节和碳汇价值。公益林可以固定二氧化碳，对气候进行调节，其碳储量在森林中总碳储量中的占比较高，超过 80%，对双碳目标的实现具有重要作用。最后，保护生物多样性。公益林可以为很多的动植物提供生存空间，相较于普通林地，公益林能够保存更多的物种，有益于保护生物多样性[1]。

第二，经济和社会效益。首先，可持续供给资源。公益林中具有丰富的资源，能够提供药材和木材等，地方提供生态补偿资金，为公益林管理和保护工作提供支持，可促进生态和经济共同发展。其次，生态产品价值转化。公益林可以催生绿色产业，如碳交易和生态旅游等，公益林的生态服务功能已经加入到地方发展规划中，有关产业可以促进地方经济发展。

第三，制度保障和管理创新。首先，健全政策体系。有关法规提出了公益林保护制度，地方构建三级林长制保护及管理网络，能够让管护责任全覆盖。其次，利用科技加强监管。森林督查可利用天空地一体化监测，基于加强智能保护站点建设，能够持续监测及控制重点林区。比如地方可定期监督和检查公益林保护与管理工作情况，及时进行总结，明确工作中的问题和不足，及时进行纠正，不断提升工作效果及管理的规范性。

2、公益林保护和管理中的问题

2.1 缺乏重视度

公益林和商品林不同，其属于无形产品，无法带来直接的效益。其在生态功能、环境保护等方面具有重要的意义，但是很多人对其缺乏正确的认知，未能了解公益林的社会及生态效益，只关注林业经济发展，不利于林业可持续发展，这也限制了管护工作落实[2]。

2.2 工作难度大

公益林区域辽阔，管理工作需要依据政策开展，对技术要求较高，因此，保护及管理工作难度较大。部分公益林管理工作缺乏单独的机构，很多人员均是兼职，人员间的能力差距较大，且经常出现人员流动问题，管理设施建设不到位，限制了工作高效开展。部分公益林区域内林农混居，部分农民为了提高自身利益，忽视了国家律法，随意开垦林地，加大了工作难度。

2.3 资金有限

现阶段，公益林效益补偿标准较低，需要严格地管控采伐活动，影响了林农利益，使得一些林农生活质量降低，无法提升其经营热情。公益林管护及补偿基金使要的工作内容，然而因为部分地方财政收入较少，导致其对公益林的投入较少，限制了工作开展。国家级及省级补助标准存在差异，会影响省级工作人员的工作热情。因为资金有限，无法引入先进的设施，未能加强科技手段的运用，影响了管控效果[3]。

2.4 火灾隐患大

在公益林保护工作中，人畜活动减少，可以促进林木健康生长，林下植物生长良好，枯枝落叶较多，容易燃烧，一旦发生火灾，会造成严重的损失。另外，防火林带及林道数量有限，日常并未加强维护及检修工作，导致其功能减弱，无法隔离火灾。部分公益林防火巡查工作不到位，无法及时发现火情，及时采取应对措施。

2.5 队伍建设不到位

现阶段，工作队伍建设中存在诸多问题，首先，很多护林员的年龄较大，队伍中的人员数量较少，无法适应工作开展要求，很难实现全覆林员业知识储备较少，并未掌握相关技能，依然运用传统的方式开展再次，管理机制不够严格，责任模糊。部分地方并未清楚划分公益林保护及管效开展些地方未能制定监督考核机制，无法加强人员考核工作。第四，资金资待遇较低，主要依靠财政拨款，因为地方配套不足，容易产生人员流动问题。这同，无法提升岗位的吸引力。

3、公益林保护和管理措施

3.1 提升重视度

政府和林业部门应该明确意识清楚其在国家生态环境中的作用，将建设及发展公益林当作发展地区经济和生态发展重视度。为了提升人们的重视度及保护意识，需要加教，引导人们提升保护意识，主动参与到保护工作中，创设良好。技术在快速的发展中，很多先进技术已经在公益林建设中得到了合实际，采取多样化的方式，为林农的技术应用提供指导，让林农正确掌握信息技术的操法，充分发挥出其优势。

3.2 全面规划，因地制宜建设公益林

公益林建设需要全面发挥遵守相应的原则，即因地制宜、合理实施建设。首先，地理树种和公益林的范围。地区挥影响该地区的环境效益；还要；若是有较多的人工纯林，就要加可以设置小额公益林，促进地考虑，协调好各个方面，从而实现共森林覆盖率平均为 30%，生态公益林应局方面，应该实现地域上相对集中，适当分散

3.3 健全补偿机制

首先，健全效益平衡补偿制度。公益林保护及管理具有相应的资金，部分资金均应用到林区管护中，而林农获得的收入较少，影响了其工作热情，对此，需要构建补偿制度，平衡效益，提升其工作积极性 [5]。其次，拓展补偿机制。在体制建设中应该结合林区情况，分类补偿。尤其是重要林区，需要有目的性地建设补偿制度，全面发挥补偿资金作用。

3.4 创新管理制度

首先，深化林长制。构建省、市、县三级林长责任矩阵，清楚规定相关政府主体责任，将责任清单和履职台账进行结合，提升管护工作的全面性。比如各地方可将林区划分成若干个责任片区，针对护林员构建考核机制，动态化地考核其工作成效，优化公益林保护及管理效果。其次，跨部门协同机制。相关部门可一起制定公益林管理办法，清楚规定跨界区域的协同管护责任，包括水利工程管理区、交通运输用地等。基于构建联防联控体系，能够共同执法，防止产生毁林开垦等问题，更好地管护公益林。

3.5 加强信息技术的应用

为了提升管护工作效率，扩大工先进技术手首先，建立智能监测体系。借助无人机航拍、卫星测公益林情况。还可以利用无人机技术开快速地应对火情。其次，构建数字管森林资源数据，实现三端统一具灾害防控中枢系统。病虫害会影系统，准确地发现疫情法对物种迁徙入侵进行数据库，持续管审批采伐许，准确地识别野动物定防控措施。

3.6 加强防火工作

要想更好地保护及管理公益林，应该建立防火安全体系。在公益林分布区及外围建立防火宣传牌，悬挂标语，借助各种媒体，积极宣传森林还要完善森林防火制度，政府需要发挥主导作用，引导社会定期组织培训活动，不断提升其扑火技能，为防火工作有序实到户，做好预防工作，最大程度地减少火灾[6]。在防火工作中建立防火林带以及林道等，定期对其进行维护，增加使用时间，充分发挥出其作用。还要强化格管理野外火源，消除安全隐患。

3.7 加强队伍建设

首先，加强人才选拔，优化队伍结构。可以将本地化招聘和定向培训进行结合，优先录用教育程度高、熟悉公益林情况的返乡青年或脱贫户，增加队伍人员数量，提升队伍整体水平。还要构建动态调整机制，结合林地面积，有针对性地安排护林员数量。其次，加强技能培训。定期组织培训活动，丰富培训内容，如智能设备操作方法、病虫害防治、防火等，同时采取多样化的培训方式，如模拟火情扑救等（如图 1 所示），加强人员的应急能力。还可以构建数字化学习平台，及时推送有关内容，让护林员及时更新知识体系，适应工作开展要求。再次，利用科技加强管理。可以推广无人机巡查、监测即报护林员应用程序，建立一体化监测体系，提升工作效率，便于发生突发事件后，能够及时的采取应对措施。还可以在人工巡护工作中运用先进设备，如果红外监测、智能摄像头等，减轻人员工作量，提升工作效率和质量。第四，完善考核激励和资金保障制度。为了提升护林员的待遇水平，地方可设置专项财政预算，构建多元资金筹措机制。采取差异化绩效考核方式，结合护林员的表现情况进行奖励或惩处。