全力构建" 八小时之外" 监督机制, 强力筑牢党员干部廉洁防线

一、八小时之外社交圈、生活圈监督管理必要性

1、行业特性要求：烟草行业特有的专卖体制形成了行政权力与经济运营的高度融合。专卖体制下的权力集中较易滋生寻租空间。如果手里有权、心揣私欲，随时随地都有可能发生腐败。

2、廉政风险特征：利益输送选择呈现出场所私密化、时间碎片化、方式隐蔽化、线上数字化等特点。

3、真实案例显示：八小时以外是典型案件中党员领导干部违法违纪的“多发时段”，是腐败的“黄金时间”，当然也是监督的“弱点”和“盲点”。

4、理论创新支撑：“监督溢出效应”概念所采纳的行为心理学实验数据显示，通过非工作时间监督形成的心理威慑，可使八小时内违纪行为下降 27‰ 。

二、八小时之外社交圈、生活圈的监督困境

1、监督盲区：基层单位“熟人社会”特征导致监督软化。地域狭小、彼此熟人、现实考虑，怕伤了和气，甚至怕遭到领导干部打击报复。因此，对领导干部八小时以外的事知之甚少，即使知晓一点儿，也不愿监督、不敢监督、无从监督，甚至装聋作哑，还有一些监督人员认为只要管好“八小时以内”的监督即可，而“八小时以外”应当由被监督者自我管理、自我约束、自我控制，也就是“自扫门前雪”的自我监督思维。

2、认知偏差：“个人隐私”与“组织监督”的边界争议。由于八小时以外的监督涉及到党员干部的私生活，一提到八小时以外的监督，容易使被监督者理解为怀疑、猜忌、不信任以至监视、打小报告，是故意“找茬”、“挑毛病”，有意跟自己过不去，造成被监督者不自由、不高兴、不愉快，接受监督的抵触心理比较强烈。

3、轨制缺失：监管范围不够明确。开展八小时以外监督，是对八小时以内监督管理的一种延伸和补充，在实际工作中，工作时间内的监督管理范围、内容明确清晰，机制健全完善，能有效实施监督管理。而对八小时以外的监督，范围与内容不够明晰，缺乏系统的、全面的、可操作性强的监管制度。因此八小时以外的监督工作处于边缘化。

4、监督缺位：缺乏可操作性。目前，对党员领导干部八小时以外的监督尚没有建立一整套操作性强的监督制度或实施细则，即使建立也是部分指导性制度，实际操作性不强，没有完整涵盖信息收集、监督方式、评估处置和责任奖惩等方面，缺乏系统、全面的监管制度，制度支撑监督不到位，责任人员无法依规开展监督工作，监督陷入头痛医头、脚痛医脚、治标不治本的被动局面。由于监督机制不健全，带来的操作难点之一是如何处理好八小时内与八小时外的关系。在八小时内党员干部是公务人员，应当受到监督，但有时党员干部的公务活动会延伸到八小时外，在八小时内的监督措施是否适同样用于八小时外。难点之二是如何处理好干部隐私权与公众知情权的关系。党员干部在八小时外要融入社会，属于公民，属于个人活动范畴，也可以说属于私人隐私范畴，应享有公民的基本权利，如人身自由的权利、通信自由和通信秘密等权利受法律保护。难点之三是如何处理好八小时外监督权的边界关系。党员干部无论是官员还是平民，在八小时外的私生活都属于国家法律保护范围，任何人都无权干预，监督他人的私生活就存在非法的问题。目前制度体系横亘协同障碍，多部门监管存在“蜂窝状”隔离，纪检部门的党内监督、企业的绩效考核、社区的网格管理尚未形成数据共享和处置联动机制。

5、方法单一：难以适应变化了的新形势。在具体的监督工作中，仍停留于传统的监督思维和方法，监督方式没有随着经济社会的转型、单位工作方式的转型、干部工作生活方式的变革、领导干部八小时以外生活空间范围的拓宽等而改变而创新，方式方法不够灵活多样，这就很难对干部八小时以外的情况了解准确，从而影响了监督结果的科学性。时空监管的物理局限，传统监督体系存在着显著的时空断裂：组织监督仅仅覆盖工作场所和公务时间，社区监督停留在居住地表面了解，社交监督缺乏有效介入手段。技术手段适配滞后：数据采集维度与行为特征不匹配，分析模型与新型违纪方式不匹配，预警机制与风险演化速度不匹配。

三、八小时之外社交圈、生活圈监督路径

针对党员领导干部在八小时以外的活动的复杂性、隐蔽性、变动性等特点，织密织牢安全防护网：

一是健全完善制度，明确具体的行为遵循。

1、制定《党员干部八小时外行为规范》、完善《党员干部非工作时间行为指引》等，对党员干部八小时以外的行为规范进行细化，对领导干部“八小时以外”的活动做出明确的禁止性规定。

2、建立“三圈”报备制度，即社交圈，直系亲属以外密切往来人员备案；生活圈，持有会所会员卡等特殊消费场所申报；休闲圈，年消费超5 万元的非必须支出说明。

3、实施“双随机”抽查机制，比如节假日车辆轨迹大数据分析，再如关联企业工商登记信息交叉比对等。

4、建立监督结果与职级晋升挂钩机制。

二是突出监督重点，聚焦监督的靶向靶心。对领导干部八小时之外的监督必须从领导干部的社交圈、生活圈、家庭圈入手，突出重点岗位党员干部的监督，突出对有苗头性倾向性党员干部的监督，突出对重要节点的盯防，从干部个人生活方面、交往情况、家庭生活方面等开展监督，主要看其生活方式是否健康，作风是否正派，有无经常出入高消费娱乐场所等，看其八小时之外与什么人交往，是否与管理服务对象接触过多、过频，是否自觉抵制灰色收入等，看其对家属子女的要求是否严格，家庭消费与家庭收入是否基本相符等等。把“八小时之内”与“八小时以外”监督相结合，及时掌握信息变化，提前干预防范。加大对极易滋生违纪违法行为的高消费娱乐、酒店、度假村等重点场所的监督管理，关注党员干部行为背后的原因分析，极早进行干预。

三是综合发力，营造良好的监督氛围。采取学习、宣传、讲座等形式，加深职工群众对落实监督权力重要性的理解，自觉履行监督职权，从而不断增强责任感。同时切实维护监督者的合法权益。制定出台有关政策，从制度上保证监督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由随意剥夺监督者的各种权力，特别要从政治、经济、生活等方面予以保护，对打击报复监督者的行为要严肃处理，使行使监督权的人有安全感。对真实、有效的监督，应给予监督者适当方式的奖励，鼓励人们大胆行使监督权力。同时畅通监督渠道，采取公开举报电话，设立举报信箱，实行来访接待日制度，开通干部监督热线、专人暗中察访和约谈、函询等方式，妥善解决来信来访反映的问题，通过采取多种有效的监督形式，使广大干部在业余时间不游离组织之外、在生活社交中不忘党性原则，严格自律，防患于未然。

四是强化教育，增强接受监督的自觉意识。把教育作为实施监督的基础性工作来抓，通过多种形式的教育活动，引导领导干部在加强廉洁自律的同时，主动接受来自各方面的监督，使领导干部自觉抵制不健康行为的侵蚀，时刻清楚哪些事情干不得，哪些东西拿不得、哪些习气染不得，哪些地方去不得。注重发挥领导干部家属子女及亲属亲朋的监督、提醒作用，定期开展贤内助、好子女、廉亲属等教育活动，定期观影反腐倡廉警示片，直观认识这项工作的重要意义，主动承担起监督、提醒的义务。通过对领导干部进行多层次、立体式的监控，既监督工作圈，又了解其生活圈和社交圈，有效消除“监督空档”。

五是建立长效机制，增强监督的约束力。建立群众评议、群众举报奖励制度，增强群众的监督工作动力，使之积极主动承担监督职责。建立家庭助廉教育走访制度，每个时期选择不同形式的廉政教育载体，邀请家属与党员干部共同参加教育学习，提高思想素质，树立良好家风。党组织定期对党员干部家庭进行走访，与家属互通交流党员干部情况，共同构筑单位与家庭廉政监督防线。利用各种新闻媒体，采取通告或通报等形式，适时、恰当、准确地向公众公布监督举报的调查处理结果。对优秀干部大胆提拔任用，对先进典型大张旗鼓总结表彰，培育“阳光生活圈”示范典型。对党员干部违反八小时以外廉政规定的，严格实行问责，发挥制度警示作用。同时实行连带追究，在党员干部内部真正形成相互监督、彼此约束的机制，凡是党员干部的直接领导未能发现问题或没有履行监督职能的，应追究直接领导的责任，以此不断增强党员干部内部相互监督的责任感，真正做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，实现对领导干部监督的全覆盖，通过无处不在的监督这个“无影灯”来减少和消除监督“盲区”。

六是开发技术赋能，创新“全时空监管”路径。

1、打造“家企联防”模式：定期开展家属廉政恳谈会、建立干部家风评价

2、创建“情景教育”平台：开发VR 廉政体验系统模拟围猎场景、组织“廉政家访”实地考察生活状态。3、建立四维坐标监控模型，将物理空间（居住地、消费场所）、虚拟空间（社交平台、支付系统）、时间维度（节假日、夜间）、行为维度（消费模式、社交频率）纳入统一监控体系。4、构建多源数据融合平台，整合通信记录、金融交易、出行数据等不同类别信息源，运用社会网络分析方法识别异常关联。5、部署区块链存证系统，对电子红包、虚拟礼物等新型贿赂形式实施全程追溯。6、开发 AI 行为预测模型，基于真实历史案例训练形成的算法，对“异常消费 - 社交变化- 权力异化”的传导链条实现提前3 个月的预警。7、构建“智慧监督”平台：整合消费数据（酒店、高尔夫球场等）预警系统、开发“廉洁健康码”动态评估风险等级。8、建立“影子档案”数据库：采集党员干部社交媒体关键信息、运用 NLP 技术分析网络言论倾向。9、建立“时间银行”管理制度：对党员干部的非工作时间实行“信用额度”管理。将社交应酬、商务接待等活动纳入审批系统，设置年度时间预算和分级授权机制。10、推行“社交透明度”报告制度：要求党员干部定期申报主要社会关系及交往情况，建立可验证的社交档案。开发亲属关系图谱自动比对系统。11、完善“行为积分”考核体系：建立大维度小指标的行为评价系统，将非工作时间表现与职务晋升、薪酬待遇直接挂钩。实施动态积分管理，对临界人员及时启动预警干预。12、构建“三维问责”机制：建立“组织问责 + 家庭问责 + 社会问责”的立体体系，通过家属监督承诺书、社区监督员制度、商业伙伴廉洁协议等方式延伸监管链条。

结语：

八小时以外监管不怠，党性修养时刻在线。构建“八小时之外”监督体系是烟草行业落实全面从严治党的重要实践。通过制度刚性约束、文化柔性引导、技术智慧赋能的三维联动，努力破解监督时空局限，为行业高质量发展提供坚强政治保障。在廉与腐、实与虚、俭与奢的价值观较量时，我们无论在“八小时的内与外”都时时不忘初心使命、校准行为坐标，毛毛细雨湿衣裳，条条红线永不闯。