为科技兴农提供组织保证

农业是国民经济的基础，在新时代背景下，实现农业现代化、保障国家粮食安全和农民持续增收，关键在于科技赋能。科技兴农战略的实施，能够将先进的农业科研成果转化为现实生产力，推动农业生产方式变革。基层农技推广体系作为农业科技成果转化“最后一公里”的载体，肩负着贯彻国家“三农”工作政策和农业新技术、新成果传递给广大农民的重要使命。然而，随着农业发展环境的变化，传统基层农技推广体系逐渐暴露出诸多不适应之处。一方面，农业生产向规模化、集约化、智能化转型，对农技推广的精准性、时效性提出更高要求；另一方面，农民对个性化、专业化农技服务的需求日益增长。然而当前基层农技推广仍存在管理体制不顺、队伍素质参差不齐、推广手段落后等问题，严重制约了科技兴农的成效。

一、基层农技推广体系现状分析

1.1 基层农技推广体系的组织结构

当前我国基层农技推广体系主要采用 “五级” 垂直管理架构，从省、市、县、乡到村逐级延伸，形成以政府为主导的公益性服务网络。省级层面通常设立农业技术推广总站，负责统筹规划与技术指导；市级和县级则根据农业产业特色设置不同专业站所，如植保站、土肥站等，承担技术示范与培训职能；乡镇农技站作为最基层的服务单元，直接面向农户开展技术指导和推广工作。在人员构成上，基层农技推广队伍涵盖农学、植保、畜牧、水利、农机等多个专业领域，以事业单位编制人员为主，同时吸纳部分村级农技员和农民技术员。然而，这种组织结构也存在层级过多、信息传递效率低等问题，导致政策与技术在层层传达中出现衰减。

1.2 现有基层农技推广体系的优势与不足

现有基层农技推广体系具有显著的制度优势。作为政府主导的公益性服务体系，其权威性和公信力能够确保农业技术推广的覆盖面，尤其在重大农业技术普及和应急服务中发挥着不可替代的作用。同时，长期组建的基层服务网络和技术经验积累，使得推广人员能够快速响应农民需求，提供本土化的技术解决方案。但体系也存在诸多不足。首先，管理体制僵化导致激励机制缺失，基层农技人员晋升渠道狭窄、薪资待遇偏低，工作积极性不高；其次，以传统的行政指令和现场指导为主的推广方式，缺乏针对性和创新性，难以满足新型农业经营主体对个性化技术服务的需求；最后，由于缺乏市场参与机制，技术推广与农业产业链脱节，科技成果转化率不高。据统计，我国农业科技成果转化率不足 40% ，远低于发达国家水平，暴露出基层农技推广体系在成果转化环节的薄弱性。

1.3 基层农技推广体系面临的挑战

基层农技推广体系正面临多重挑战。随着农业经营主体多元化发展，家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型主体对高端技术和全产业链服务的需求与日俱增，而传统推广体系的服务能力与之存在较大差距。年轻劳动力大量外流导致 “农民老龄化” 问题加剧，留守农民文化水平较低，对新技术的接受和应用能力不足，增加了农业技术推广难度。同时，快速发展的数字农业、智慧农业对基层农技推广人员的知识结构和技术能力提出了更高要求，但当前农技推广队伍普遍存在知识老化、信息化技能欠缺等问题。据调查，基层农技人员中 45 岁以上占比超过 60% ，掌握互联网技术和现代农业装备操作技能的不足 30% 。加之财政投入增长有限，基层农技站普遍存在办公设施设备陈旧、办公条件和信息化建设落后等问题，进一步削弱了体系的服务能力。面对气候变化、农产品质量安全、现代农业发展新要求等挑战，基层农技推广体系亟须通过改革实现转型升级。

二、基层农技推广体系改革方向

2.1 强化基层组织建设与人才培养

基层农技推广体系改革需以组织建设为基础，以人才培养为核心。在组织架构上，应打破行政层级限制，构建 “扁平化” 管理模式，整合乡镇农技站资源，探索建立区域农业技术服务中心，实现技术服务的集约化和专业化。同时，鼓励社会力量参与，培育多元化推广主体，形成政府主导、科研院所支撑、企业和合作社协同的 “一主多元” 推广格局。

人才培养方面，需建立多层次、全方位的培训体系。一方面，通过与高校、科研院所合作，开展 “订单式” 人才培养，定向输送专业技术人才；另一方面，加强现有农技人员继续教育，定期组织新技术、新装备培训，提升队伍专业素养。此外，大力引进农业专业高学历人才，完善激励机制，提高基层农技人员待遇，设立专项奖励基金，对在技术推广中作出突出贡献的人员给予表彰和奖励。推行 “县管乡用” 人事制度，优化人才资源配置，吸引和留住优秀人才，为基层农技推广注入新的活力。

2.2 推进信息化技术在农技推广中的应用

信息化是基层农技推广体系改革的重要方向。依托大数据、物联网、人工智能等技术，构建 “互联网 + 农技推广” 服务平台，实现技术咨询、培训指导、病虫害诊断等服务的线上化和智能化。例如，开发手机 APP 和小程序，为农民提供实时在线农技服务；利用无人机、传感器等智能设备，实现农业生产数据的自动采集和分析，为精准化技术指导提供依据。建立农业科技资源共享数据库，整合科研成果、技术标准、专家资源等信息，通过平台向基层推广人员和农民开放。推广 “云课堂”“直播培训” 等新型培训模式，突破时间和空间限制，提高技术普及效率。利用区块链技术实现农业技术推广服务的全程追溯，提升服务质量和透明度。信息化技术的应用不仅能够提升农技推广的覆盖面和时效性，还能推动农业生产向智能化、数字化转型。

2.3 加强政策支持与资金保障

政策支持和资金保障是基层农技推广体系改革的关键支撑。当前，基层农技推广体系改革面临着制度供给不足与资金短缺的双重困境，亟须通过政策优化与多元资金筹措打破发展瓶颈。政府需加快完善《中华人民共和国农业技术推广法》等相关法律法规，明确基层农技推广机构的公益性定位，将其纳入公共服务体系建设范畴，为改革提供坚实的制度保障。同时，出台针对性优惠政策，鼓励企业、高校、科研院所和社会组织参与农技推广，对提供公益性服务的主体给予税收减免、项目补贴和信贷支持，激发社会力量参与积极性。在资金投入层面，一方面需加大财政支持力度，设立基层农技推广专项基金，重点向技术示范基地建设、先进设备购置、新型职业农民培训等领域倾斜；另一方面，积极创新资金投入机制，推广PPP 模式，吸引社会资本参与农技推广基础设施建设与服务运营；通过政府购买服务的方式，引入专业机构开展技术咨询、成果转化等工作，拓宽资金来源渠道。

五、结语

基层农技推广体系作为科技兴农的关键纽带，其改革与发展关乎农业现代化进程与乡村振兴战略的实现。通过对现状的深度剖析、改革方向的系统探索、效果评估的科学构建以及实践经验的全面总结，我们清晰认识到，只有打破传统体制机制的桎梏，构建多元化协同、智能化驱动、精细化服务的新型推广体系，才能有效破解当前面临的难题。从组织建设到人才培育，从技术创新到政策保障，各环节的协同推进是提升推广效能的核心路径。

参考文献

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[3]杨军强， 张燕妮.（2025）. "基层农技推广体系信息化建设现状与发展分析." 《农业信息化研究》，18（1），45-56.