地方政府土地配置行为对经济高质量发展的影响研究

一、研究意义

（一）理论意义

第一，丰富土地经济理论。传统土地经济理论多聚焦于土地的市场供需与价格机制，对地方政府这一关键主体的配置行为研究不足。本研究深入剖析地方政府土地配置的决策逻辑、行为模式及其影响，能拓展土地经济理论边界，完善土地资源配置理论体系。第二，深化经济高质量发展理论。经济高质量发展涵盖创新、协调、绿色等多维度内涵。探讨地方政府土地配置行为如何作用于这些维度，有助于揭示经济高质量发展的内在机理，为构建系统、科学的经济高质量发展理论提供新视角。

（二）现实意义

一是可以优化土地资源配置，明确地方政府土地配置行为对经济高质量发展的影响，可引导地方政府摒弃粗放式配置方式，依据经济发展需求和产业规划，科学合理地配置土地资源，提高土地利用效率。二是推动产业升级转型，研究有助于地方政府了解土地配置对产业发展的引导作用，通过优化土地供给结构，支持新兴产业、高端制造业和现代服务业发展，促进产业结构优化升级，增强经济内生动力。

二、地方政府土地配置行为对经济高质量发展的影响机理

（一）结构适配：优化土地要素配置，推动产业转型升级

经济高质量发展要求产业结构向高端化、智能化、绿色化演进，而土地要素的部门间分配直接决定了产业发展的空间基础。地方政府通过规划调整与用途管制，引导土地资源向战略性新兴产业、现代服务业等高效领域倾斜。同时，地方政府通过差异化供地政策平衡传统产业与新兴产业的关系这种“双轨并行”的配置模式，既保障了传统产业稳定就业与税收，又为新兴产业培育提供了缓冲期，实现了产业结构的梯度升级。

（二）市场效率：破除行政垄断，激发要素流动活力

地方政府土地配置行为的市场化程度，直接影响资源配置效率与经济活力。传统模式下，地方政府通过“协议出让”“低价招商”等方式干预土地市场，导致资源错配与低效利用 [1]。例如，某西部省份土地出让收入占财政收入比例长期超过 40% ，但研发投入强度低于全国平均水平，反映出土地财政对创新要素的挤出效应。而市场化改革通过“招拍挂”出让、跨区域指标交易等机制，打破了行政垄断，提升了要素流动性。

（三）制度创新：重构生产关系，释放新质生产力

经济高质量发展需要与之适配的新型生产关系，而土地制度作为基础性安排，其创新对生产力释放具有决定性作用。地方政府通过弹性年期出让、先租后让等制度设计，匹配战略性产业生命周期，降低企业用地成本。此外，地方政府还通过土地制度与财税、金融政策的协同，构建支持创新的制度环境。如部分城市将土地增值收益的一部分反哺于产业创新基金，形成“土地开发—资金回笼—技术攻关—产业升级”的闭环[2]，推动了全要素生产率的提升。

三、地方政府土地配置行为促进经济高质量发展的现实路径

在我国经济由高速增长转向高质量发展的关键阶段，土地作为基础性生产要素，其配置行为深刻影响着经济结构、增长动力与可持续发展能力。地方政府作为土地资源配置的核心主体，通过优化规划引领、创新供应模式、强化市场调节，能够有效破解土地资源约束，为经济高质量发展注入新动能。

（一）强化规划引领，优化国土空间布局

国土空间规划是土地配置的“纲领性文件”。地方政府需以“多规合一”为抓手，构建“总体规划—详细规划—专项规划”的传导体系，确保土地利用与产业布局、生态保护、城乡发展深度融合。例如，贵州省以“三区三线”划定为底线，将耕地保有量、生态保护红线等约束性指标逐级分解，并通过省级国土空间规划引领全省开发保护格局，为“六大产业基地”等重大项目落地提供空间支撑。同时，地方政府应注重规划的动态调整，结合区域发展需求，滚动编制详细规划，如河南省在详细规划中明确综合容积率、分用途建筑规模等指标，引导土地集约复合利用，避免资源错配。

（二）创新供应模式，降低企业用地成本

传统“一刀切”的土地供应方式已难以适应高质量发展需求。地方政府需灵活运用弹性年期、先租后让、租让结合等模式，降低企业用地门槛。如宣城市在省级以上开发区全面推行工业用地“标准地”出让，将固定资产投资强度、亩均税收等指标纳入出让条件，2025 年累计出让工业用地 80 宗，全部实现“拿地即开工”[3]。此外，产业链供地模式通过整体规划、分宗供应，促进产业集聚发展。如贵州省支持开发区建设可租可售的高标准厂房，头部企业及其上下游配套项目可选择适宜方式拿地，形成“链主企业 + 配套企业”的集群效应，提升土地利用效率。

（三）强化市场调节，提升资源配置效率

市场在资源配置中的决定性作用需通过制度创新进一步强化。地方政府应完善土地二级市场交易平台，推广“预告登记转让”等灵活方式，允许未完成开发投资 25% 的国有建设用地使用权转让，激活存量土地市场。例如，云南省通过“七彩云南·智选地”招商云平台，汇聚土地管理要素，推动惠企政策直达企业，破解“政府存量土地闲置、企业找地难”的矛盾 。同时，地方政府需严格“净地”供应标准，确保拟出让宗地权属清晰、规划条件明确，避免因历史遗留问题导致土地闲置。如河南省要求拟供土地必须纳入土地储备库，并完成考古调查、土壤污染治理等前置工作，为项目落地提供“即供即用”的保障。

四、结语

地方政府土地配置行为对经济高质量发展的影响，本质上是生产要素重构与生产关系调整的互动过程。通过优化结构适配、提升市场效率、推动制度创新与促进区域协同，地方政府能够打破传统增长模式的路径依赖，为经济高质量发展注入新动能。未来，需进一步深化土地要素市场化配置改革，平衡政府调控与市场机制的关系，构建更加公平、高效、可持续的土地资源配置体系，以支撑我国经济实现质量变革、效率变革与动力变革。

参考文献:

[1] 严金明 . 创新配置土地要素 促进经济高质量发展 [J]. 中国土地 ,2025,(01):1.

[2] 王健 , 彭山桂 , 冯雨豪 , 杨一鸣 , 吴群 . 地方政府建设用地配置策略对中国创新驱动发展的影响 [J]. 资源科学 ,2023,45(06):1153-1167.

[3] 曹伟 . 完善要素市场化配置体制机制促进经济高质量发展[J]. 审计观察 ,2020,(05):72-75.

[4] 刊评 . 竞争是推动经济高质量发展的动力 [J]. 中国国土资源经济 ,2018,31(05):1.

作者简介：梅馨宇（2006–），男，汉族，安徽省合肥市人，本科生，财政与公共管理学院财政学专业。

基金项目：安徽省大学生创新创业项目——《地方政府土地配置行为对经济高质量发展的影响研究——基于 2014—2024 年土地微观交易数据的分析》；项目编号：S202510378401。