“黄河故道”生态环境提升及富民廊道绿色发展（EOD）项目建设内容及财务分析

1 项目背景

EOD（Ecology-Oriented Development）模式，即生态环境导向的开发模式。以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营和组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化的项目组织实施方式 [1]。

黄河故道宿迁段（该县片区）坐拥京杭大运河与古黄河“两大河流”，是全省仅有“两河”特定地理标识区域。该县境内黄河故道与大运河并行长度约 41.8 公里，涉及 2 个省考断面，孕育了独特的水韵治河文化、黄河灌溉文化、魅力民俗文化。但随着区域经济社会活动的日渐频繁，生态环境与产业发展问题逐渐凸显，如京杭运河沿岸主城区河道生态防护保护力度不够，黄河故道流域范围内配套工业园区环境基础设施不完善，水环境污染问题尚未全面控制，区域产业发展整体动力不足的问题，生态环境保护和经济高质量发展面临双重考验。在此背景下，积极谋划实施“黄河故道”生态环境提升及富民廊道绿色发展 EOD 模式，通过EOD 项目的谋划与实施，建立生态环境保护修复与产业发展之间的平衡发展机制，不仅有益于黄河故道和京杭运河流域范围内生态效益的全面提升，也将促进产业经济、文化品牌的发展与提质。

2 项目建设内容

2.1 项目建设内容概况

“黄河故道”生态环境提升及富民廊道绿色发展（EOD）项目包括高新区配套环境基础设施提档升级、主城区雨污整治综合提升及配套建设工程、文旅融创工程和智慧科技创新园建设工程，共 4 个子项目，总投资超 21 亿元，其中生态环境治理类投资约 6 亿元，占项目总投资28% ；绿色产业发展类投资超 15 亿元，占 72% 。

2.1.1 高新区配套环境基础设施提档升级工程

高新区配套环境基础设施提档升级工程包括高新区污水管网及配套工程、高新区锅底湖生态缓冲区及尾水净化湿地2 个单项工程。

（1）高新区污水管网及配套工程

高新区污水管网及配套工程包含黎里路、兴临路延伸、吴园路、天目山路南延、峨眉山路南延、同里路南延等 6 条道路污水管道建设、道路及生态景观修复等配套，总建设长度约10650 米。

（2）高新区锅底湖生态缓冲区及尾水净化湿地工程

该工程主要包括对锅底湖及周边进行环境整治、绿化栽植等，提升生态修护能力，总实施面积约 1588 亩。主要将景观建设与人工湿地工艺有机地融合在一起，在场地建设中，主要考虑景观建设的服务对象、景观品质的进一步提升、湿地水景观的展示等。在考虑湿地净化处理功能和景观绿地建设要求的基础上，根据现场实际条件进行配套设施设计与建设，主要包括服务于人工湿地工艺运行与管理的进出水管道、排水沟渠、检修道路、强电、弱电、水质监测等，以及服务于景观绿地建设相关的场地分区规划、绿化种植设计、游憩道路设计、配套景观设施建设、指示引导标识设计等。

2.1.2 主城区雨污整治综合提升及配套建设工程

主城区雨污整治综合提升及配套建设工程包括主城区污水管网提质增效工程、海绵城市建设工程2 个单项工程。

（1）主城区污水管网提质增效工程

以改善主城区片区水环境质量为核心，主城区污水管见提质增效工程主要包括河道控源截污工程以及富春河、意杨河、南包河、中包河-总包河、北包河、魏阳河、生态公园等主城区河道汇水范围内的市政道路雨污分流改造工程。管网排查范围为主城区城北污水处理厂收水范围，涉及管网总长度约538 千米。

（2）海绵城市建设工程

根据调蓄容积需求，结合用地情况等因素，在场地内布置海绵系统设施。以源头分散、促进下渗、污染控制和慢排缓释为主要设施理念，利用下凹式绿地、生态植草沟、透水铺装、绿色屋顶等“绿色、低影响”措施来滞蓄和消解径流雨水，实现雨水径流总量目标。此外，生境营造上通过复层林地 + 疏林灌草 + 花灌植被组成的垂直群落序列，在有限的绿地空间里营造丰富的鸟类、昆虫栖息环境。

海绵城市的应用，可以逐渐提升城市规划水系统的建设质量与建设效率，满足其实际发展需求，创建完善的管理机制，优化其发展体系，保证可以提升城市规划工作质量，优化其服务机制[2]。

2.1.3“黄河故道”生态富民廊道文旅融创工程

本项目沿黄河故道沿线发展生态富民廊道文旅融创工程，主要包括印象桃花源、界湖邻里中心、锅底湖湿地公园。通过发展“云渡桃雕”“桃源故城”历史文化特色的印象桃化源，培育泗阳县文旅亮点，实现“桃文化”变现“桃经济”。建设锅底湖湿地公园，不仅兼具旅游性质，还为区域提供生物多样性、文化教育科普空间，扩宽旅客前来参观的选择。

周边配套界邻里中心，实现公寓酒店与商业综合一体化，不仅为周边居民带来便利，更为来往游客提供良好的住宿、消费环境。

2.1.4 高新区智慧科技创新园建设工程

该工程以黄河故道沿岸为主线，经绿色产业提档升级为突破口，按照建设高品位现代化园目标定位，谋划提供产业升级、科技创新发展的空间载体。该工程总占地面积 32 万平方米，基中智能信息化科创载体工程占地2 万平方米，装备制造绿色产业提档升级工程30 万平方米。该工程重点谋划两大板块：一是打造智能信息化科创载体，针对以环境信息化平台搭建技术为主的电子信息化技术创建研发孵化地；二是重点打造聚焦环保装备核心部件为主的装备制造产业聚群，孵化一批智能科创核心企业，园区建成后将形成生态工业链：环保平台及设备制造。

3 项目财务分析

项目财务分析按项目计算期23 年，其中建设期3 年，运营期20 年；资本金比例为 20% ，融资比例 80% ；项目设施投资及融资建设期三年按照 40% 、 30% 、 30% 投入；运营期采用最大能力还款方式。

3.1 收入估算

3.1.1“黄河故道”生态富民廊道文旅融创工程

该工程共涉及13 项收入，包括：酒店住宿收入；餐饮收入；文创、纪念品及农副产品收入；商业出租收入；物业服务收入；广告牌收入；停车位出租及临停收入；门票游船收入；售货亭收入；游乐设施收入；场地租赁收入；本地特色产业收入；团建收入。综合考虑租赁费及物价上涨等因素，测算该项工程运营期营业总收入约247963.0 万元。

3.1.2 智慧科技创新园建设工程

该工程共涉及 5 项收入，分别为：办公及科研用房出租收入；厂房出租收入；停车位出租或临停收入；充电桩收入；广告牌收入。按每三年物价上涨 3% 计，该工程运营期预计总收入 170419.9 万元。

综上所述两项工程运营期总收入为 418382.9 万元，扣除增值税附加后为 391556.3 万元。

3.2 成本估算

成本主要包括工程经营成本、利息及财务费用、税费、折旧摊销费等，经测算，该 EOD 项目计算期总成本费用（不含税）为 262887.3万元。

3.3 项目财务资金平衡分析

该项目运营期总收入（不含税）391556.3 万元，总成本费用（不含税）262887.3 万元，利润总额 110182.4 万元。扣除所得税 27545.6 万元后，运营期净利润82636.8 万元。项目自身平衡性良好。

4 结语

通过生态环境治理以及生态延伸型产业陆续导入，将产业开发的溢价提前锁定并用于生态环境治理 [3]，基本形成绿色产业收益与环境质量改善的正相关关系机制；以生态引领为导向的 EOD 模式，一改以往的经济导向思维，将生态作为城市更新中的主导因素[4]，打造绿色水美生态廊道、富民增收经济廊道、城乡一体示范廊道和文旅融合展示廊道的总体目标，抢抓战略机遇，系统谋划创新，聚焦“项目引建、基础配套、产业发展、环境优化”加快推进美丽乡村组团建设，通过串点成线、连线扩面、拓面成片，打造“最有颜值、最有底蕴、最有故事”的“黄河故道”生态富民廊道县段。

同时，通过财务指标表明，该项目全部投资财务内部收益率为 4.3% （所得税后），投资回收期为 17.9 年（所得税后）。项目在实现预期投入产出目标的情况下财务上可以接受，能收回投资，项目具有一定的经济效益，可在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡，实现关联产业收益对环境治理的有效反哺。

参考文献

[1] 生态环境部办公厅，发展改革委办公厅，国家开发银行办公厅 . 关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知 . 环办科财函[2020]489 号 .[2022.09.23]. https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202009/t20200923_800005.html.

[2] 王国荣，李正兆，张文中等 . 海绵城市理论及其在城市规划中的实践构想 [J]. 山西建筑，2014，40(36)：5-7.

[3] 贾颖娜，卢瑛莹，贾曦 . 生态环境领域推进 EOD 模式实践的意义、挑战及路径探析 [J]. 环境保护科学，2023，49(01)：39-43.

[4] 牟旭方，陈伟新，曾钰桓，司婧平 .EOD 模式导向下的城市滨水地区更新策略研究—以深圳茅洲河流域为例 [C].2018 中国城市规划年会，中国浙江省，2018.

作者简介：蒋勇，男，1969.07，江苏省宿迁市泗阳县人，汉，助理工程师，大专学历，从事环境监测工作 10 年。13951243150、1052050276@qq.com