公路工程项目竣工结算争议的成因分析与治理路径研究

引言

公路工程作为国家基础设施建设的重要组成部分，具有投资规模大、建设周期长、参建主体多等特点。竣工结算作为项目建设收尾阶段的核心工作，不仅是对工程实际投入的最终核算，更是合同义务履行的法律确认和资金支付的依据。其准确性与公正性直接影响施工企业收益、建设单位成本控制乃至政府投资绩效。

然而，当前公路工程竣工结算过程中争议频发，轻则影响结算付款进度，重则引发诉讼仲裁，严重制约了项目管理效率与行业健康发展。据建设单位、交通主管部门反馈，大部分工程纠纷源于结算阶段的认知差异与规则缺失。因此，深入剖析争议成因，探索科学有效的解决路径，已成为提升工程项目治理能力的紧迫课题。

一、公路工程项目竣工结算争议的主要成因

（一）合同条款约定不清，履约执行存在偏差

合同是竣工结算的根本依据。但在实际操作中，部分项目合同存在条款模糊、权责不明等问题。例如：总价包干条款仅考虑费用增加风险，对费用减少风险约定模糊；

设计变更流程缺乏时限规定与审批权限界定；

风险分担机制缺失，尤其对材料涨价、政策变动等外部风险无应对预案。

此类问题导致双方在结算时对同一事项理解不同，极易产生分歧。加之施工过程中实际情况偏离原设计或合同约定，若未及时签署补充协议或完善设计变更手续，将进一步加剧结算争议的风险 。

（二）工程量清单审核缺乏统一标准

工程量是结算金额的基础，其准确性至关重要。但在审核过程中，常出现以下矛盾：

施工单位基于现场实测申报较高工程量；

建设单位依据图纸或监理记录予以核减；

中间计量资料不全、变更手续滞后或签字不规范，造成数据溯源困难。

此外，测量误差、人为估算以及审核人员专业能力参差，也影响了结果的客观性。特别是在隐蔽工程、土石方调配等复杂工序中，工程量认定争议尤为突出 。

（三）价格调整机制缺位，成本波动难协调

公路工程建设周期普遍长达 2~5 年，期间建筑材料价格、人工成本及税费政策可能发生显著变化。若合同中未设置合理的价格调整机制（如设计变更新增单价、材料价差调整），一旦市场大幅波动，一是施工方将面临巨大亏损压力，进而主张索赔，二是建设成本减少，财政资金浪费。

但由于缺乏公认的调价基准、数据来源和计算方法，建设单位往往以“包干总价”为由拒绝补偿，导致双方陷入僵局。更有甚者，对政策性文件解读不一，也为争议埋下伏笔。

（四）管理制度执行不到位，过程管控薄弱一些项目虽有管理制度，但执行流于形式：

中期计量不及时，累积至竣工阶段集中处理，信息断层严重监理履职不到位，审批把关不严；

内部审计力量不足，难以发现潜在问题

这些管理漏洞使得结算资料真实性存疑，为后期争议提供了滋生土壤。

二、竣工结算争议的系统化解决路径

（一）完善合同管理体系，强化条款可操作性

建议从源头防控争议，重点做到“三个明确”：

明确总价包干项目具体费用的结算方式；

明确变更程序：设定申报时限、审批层级和归档要求；

明确风险分担机制：对主要材料设立调差范围（如地材单价增幅±5% 以内自负，超出部分按指数调整）。

同时，推行标准化合同范本，并由法律、造价、工程技术等多部门联合审定，确保合同兼具合法性与可执行性。

（二）构建科学的工程量审核机制，提升认定公信力

建议实行“全过程动态核量 + 多方联合确认”机制：

在关键节点（如路基交验、桥梁合龙）组织建设、施工、监理三方现场测量、签认，留存影像资料；

推广使用 BIM 建模、无人机航测、激光扫描等数字技术辅助工程量提取与比对；

对争议较大的子项引入第三方检测机构进行抽样复核。

通过技术手段减少人为干预，提高数据真实性和审核效率。

（三）建立公平透明的价格调整与索赔机制

应在合同中预先设定价格调整模型，推荐采用以下方式：

主要材料（钢材、水泥、沥青等）参照省级造价信息期刊月均价浮动调整；

设置调差启动阈值与封顶比例，兼顾公平与可控；

明确索赔流程与时效，要求提供采购发票、运输凭证等佐证材料。

对于不可抗力或重大政策调整，应在合同中明确合同价款调整机制，或明确处理方式及流程避免“一刀切”拒赔 。

（四）加快信息化结算平台建设，实现数据闭环管理

推动“智慧结算”转型，构建集合同管理、进度计量、设计变更、费用计算于一体的数字化平台：

实现数据自动抓取与逻辑校验，降低人工错误；

支持电子签章与区块链存证，确保过程可追溯；

开放接口供财政、审计、纪检等部门实时监管。

信息化的应用，重点在于“运动员”和“裁判”的认可与使用。

（五）引入全过程第三方独立审计，为结算增强权威性提高效率建议将第三方全过程审计纳入强制程序，尤其是在政府投资项目中：

审计机构应具备相应资质且与各方无利益关联；

审计内容包括合同执行情况、工程量真实性、费用合理性等；

审计结果作为最终结算依据之一，并与履约评价挂钩。

此举一是有助于打破“自说自话”的局面，营造公正透明的结算环境；二是为结算过程提效增能，促进行业健康发展。

三、结语

公路工程项目竣工结算争议的产生，本质上是管理制度、契约精神与技术水平协同不足的结果。尽管争议具有一定复杂性与必然性，但通过系统施策仍可有效规避与化解。

未来应坚持“制度 + 技术”双轮驱动策略：一方面加强合同精细化管理和全过程管控，另一方面积极拥抱数字化、智能化工具，推动结算工作向规范化、透明化、高效化迈进。唯有如此，才能真正实现工程建设领域的高质量发展与共赢格局 。

参考文献

[1] 张建华 . 公路工程竣工结算争议问题及对策研究 [J]. 公路工程 ,2021, 46(4): 155-159.

[2] 李志伟 . 工程结算管理中的合同风险与防范措施 [J]. 建筑经济 ,2020, 41(10): 102-106.

[3] 王国强 . 基于信息化平台的工程造价结算模式研究 [J]. 施工技术 , 2019, 48(14): 121-124.