法治化进程中烟草专卖执法监督效能提升路径探析

引言：伴随法治观念广泛普及，作为国家行政管理关键部分的烟草专卖执法监督，其法治化推进极为关键，烟草专卖执法监督实现法治化，需要执法活动在法律规定范围内开展，也要求执法监督主体严格依规行事，保证执法行为具备合法性与合理性，在现实执法监督工作中，仍存在法律规章不完备、执法监督部门职能未充分发挥、执法人员素养良莠不齐等情形，此类问题极大地影响了执法监督的效能与成果。

一、烟草专卖执法监督的法治化背景

国家法治建设进程与烟草专卖执法监督法治化背景关联密切，伴随法治观念广泛普及，烟草专卖执法监督作为国家行政管控的关键部分，推进法治化进程极为关键，伴随国家治理体系和治理能力迈向现代化，烟草专卖执法监督达成法治化是烟草行业达成健康有序发展的核心要素。法治建设要求执法监督活动需在法律规定范围内开展，也要求执法监督主体严格依照法定程序行事，保证执法行动具备合法性与合理性，在法治发展进程中，烟草专卖执法监督面临法律体系不完善、执法监督机构职能未优化、执法人员素养待提高以及社会公众法律观念待强化等诸多难题。面对这些挑战，执法监督工作需紧跟时代步伐，适应法治化新要求，借助强化立法、优化执法流程、提升执法公开度与公众参与程度等措施，全方位提高执法监督成效，保障烟草专卖制度顺利施行与行业秩序平稳，烟草专卖执法监督法治化不只是规范执法行为，还有力推动烟草行业治理体系和治理能力现代化 [1]。

二、法治化进程中烟草专卖执法监督效能提升路径

（一）完善执法监督机制

提高烟草专卖执法监督效能，关键在于健全监督机制，监督机制作为执法监督工作的根基，只有构建健全完备的监督体系，方可保障执法行为合法合规，烟草专卖执法监督机制暴露出不少缺陷，例如监督主体的职责不清晰、监督程序不规范、监督结果反馈不迅速等，这些问题极大地阻碍了监督效能的发挥[2]。

从多方面切入来完善执法监督机制，要从多个维度着手，界定监督主体的职责与权限是关键任务，法规部门、上级主管部门、纪检监察机构等监督主体，在监督工作中这些主体要各负其责，法规部门承担执法行为合法性审查职责，上级主管部门开展执法程序规范性监督工作，纪检监察机构实施执法人员廉洁性监察任务，清晰界定职责，可杜绝监督过程中推诿扯皮现象的发生。

规范监督流程是健全监督机制的关键步骤，监督程序应当包含立案、调查、处理、反馈等流程，各个环节均需有明确的操作规程，在立案阶段，监督主体要依据举报或检查发现的问题，迅速开启监督流程；开展调查时，要通过查阅卷宗、询问相关当事人、开展实地考察等途径，全方位收集证据；要按照调查结果，依规作出处理决策；要及时把处理结果告知相关方，且推动整改落实[3]。

（二）创新监督手段

信息时代下，传统监督手段已无法契合烟草专卖执法监督要求，改进监督办法，借助现代信息技术提升监督效率，是提高执法监督效能的关键途径，引入信息化手段，既能提升监督工作效率，还可强化监督的精准性与全面性，信息化手段的运用主要表现为监督平台的搭建和数据资源的整合。构建统一的执法监督平台，对执法行为的数据信息实施集中管理，是实现信息化监督的根基，监督主体可实时获取执法行为的动态信息，及时找出并纠正偏差，平台可对执法人员执法的时间、地点、对象、内容等信息予以记录，监督主体可借助数据分析，找出执法行为中的反常情况[4]。

数据资源整合是实现信息化监督的关键所在，烟草专卖执法关联多个部门及环节，数据资源分散于各个不同系统，难以凝聚整体效能，需借助数据共享机制，将各部门数据资源汇聚到统一监督平台，达成数据资源的互通互联，监督主体能凭借数据分析，全面把握执法行为的总体状况。

（三）加大监督力度

强化监督力度是提高烟草专卖执法监督效能的关键支撑，执法监督工作所面临的主要问题中就有监督力度欠缺，监督力度的缺失主要体现于监督次数少、监督深度有限、惩处力度不够等状况，这些问题造成执法行为中的违法与不规范现象无法得到有效整改。强化监督成效，要从监督的频次与深度这两方面切入，增强监督力度，要以增加监督频次为基础，监督主体应当周期性开展执法监督工作，保证执法行为全程受监督，法规部门可每季度开展一次执法监督工作，上级主管部门可每月进行一次执法检查，纪检监察机构可每半年开展一次廉政监察工作，加大监督频次，能及时察觉并改正执法行为里的问题[5]。

深化监督深度是强化监督力度的核心，监督主体需亲临执法现场，全方位掌握执法行为的实际状况，监督主体可借助实地检查、暗访调研、随机抽检等途径，精准把握执法行为是否合规与规范，实施深入监督，能挖掘执法行为中的深层问题，给出具有针对性的改进提议。加大惩处力度同样是提升监督力度的关键部分，对执法过程中违法及不规范行为的惩处力度不够，造成执法人员违规成本较低，需强化对执法中的违法和不规范现象的处罚力度，产生威慑效果，对于存在严重违法情况的执法人员，要依法让其承担法律责任；针对执法中的不规范现象，需实施行政处罚或纪律处分，提高惩处强度，可切实遏制执法活动中的违法及不规范现象[6]。

结语：推进法治化进程时，提高烟草专卖执法监督效能，不仅是规范执法、维护市场秩序的重要支撑，还是推动烟草专卖法治化建设的关键一步，增强烟草专卖执法监督效能，既为推进烟草专卖法治化建设的必要之举，更是实现烟草行业高质量发展的内在诉求。持续优化监督机制、创新监督方式、强化监督效能、提高监督人员水平，烟草专卖执法监督工作更趋规范、科学、高效，为烟草行业健康发展筑牢法治根基，伴随法治建设的不断深入，烟草专卖执法监督工作必定实现新跨越，为营造公平公正透明的市场环境发挥更大作用。

参考文献：

[1] 张克祯. 提升社会治理效能视阈下优化信访工作机制的路径探析 [J]. 理论视野 , 2023(4):52- 57.

[2] 韩跃龙 , 祖庆涛 . 烟草商业公司财会监督体系构建与实践探索[J]. 财务与会计 , 2025(10).

[3] 钟尉元 . 数字赋能提升烟草商业企业智慧监督实效研究 [J]. 区域治理 , 2024(28):0218- 0220.

[4] 石沛霖. 数字赋能语境下烟草企业数字监督体系建设路径研究[J]. 社会与公益 , 2025(4).

[5] 钟慷元. 烟草商企构建" 大财会" 监督体系路径[J]. 现代企业,2024(9):163- 165.

[6] 文斌 , 王敬 , 吴艳 , 等 . 烟草商业企业高效能协同联管队伍培育体系研究 [J]. 商场现代化 , 2024(1):84- 87.