市场经济下的公共管理职能分析

引言：

市场经济进程中，公共管理职能在规范市场行为、平衡资源配置、保证社会收益方面具有基础性作用，然而文献研究更加倾向于公共管理职能发挥对于市场机制运行的有益影响，对于公共管理职能在现实环境中面临的制度性障碍及实践性问题涉及较少。市场经济背景下，公共管理职能在平衡市场行为、平衡社会收益、引导公平分配方面存在着重大问题和挑战，需要对于公共管理职能的现实困境进行梳理和分析，厘清公共管理职能优化与完善的路径。

一、市场经济下的公共管理职能存在的问题

（一）公共管理职能在维护市场竞争秩序方面的不

公共管理职能在维持市场竞争秩序中存在明显不足。制度规范执行随意性强，市场主体难以在统一规制下稳定经营。监管环节滞后，不能及时制止不正当竞争行为。权力运行分散，协调机制不够顺畅，影响整体效能和市场秩序的连续性。制度约束和监督执行之间存在落差，使公共管理职能在保证市场透明度、公平性和可预见性方面表现出局限，市场竞争环境的稳定性受到一定影响。

（二）公共管理职能在应对外部效应与公共供给上的缺陷

公共管理职能不能发挥在消除或降低外部效应以及维护公共物品供给中的作用。政策设计和制度设计滞后，不能快速回应社会需求。资源供给与需求不匹配，公共产品不能满足社会成员的基本需求。社会管理无法处理利益相关主体的各种摩擦，无法保持政策执行的一致性及持续性 [1]。这些不足使公共管理职能不能发挥在消除或降低外部负效应和提供公共物品方面的作用，一定程度上损害了社会整体利益。

（三）公共管理职能在收入分配调节中的局限

公共管理职能对收入分配调节不足。现有政策在应对社会收入差距时表现出灵活性不足，难以兼顾效率与公平。制度安排的覆盖性和弹性的限制，导致群体间在收入和机会均等上仍然存在差距。管理体系在执行和协调过程中存在摩擦，导致政策效果的连续性和一致性受到影响。这些局限使公共管理职能在实现收入调节和社会公平目标方面无法完全发挥作用，收入分配不平衡问题仍然无法从根本上解决。

二、市场经济下公共管理职能的发挥策略

（一）通过健全法规和监管体系维持公平竞争

在市场经济中，公平竞争是资源配置和经济运行的必然要求，公共管理在保障公平有序方面发挥着基础性作用。通过健全的法规制度规范市场主体的行为规则，使得各类经济行为在制度规则下进行，减少各类行为的不确定性和任意性，通过监管把法规制度和规则落到实处，约束和纠正可能出现的违规行为。有效的法律和监管安排不仅规范市场秩序，也对企业行为形成预期，引导市场向公平、透明和可持续方向发展。法规设计需要兼顾灵活性与约束力，确保能够适应市场变化并保持权威性，而监管体系应在权责划分、流程协调和信息反馈上形成完整链条，以保持市场运行的连续性和一致性。在此过程中，公共管理通过制度保障把市场可能的非理性行为引向规则化的路径，使竞争环境更加稳定和可预期。健全法规和监督管理体制还可以抑制垄断竞争和不当竞争行为的滋生蔓延，为中小企业营造平等的发展机会，为经济转型升级提供动力和活力，调整利益关系及利益分配机制，防止在市场竞争中由于信息、资源、技术等原因形成不对等的利益。健全法规和监督管理体制，可以为市场竞争主体提供一种安心感、信任感，使市场竞争行为透明化、规范化，公共管理职能在其中充当一个监管者角色，使市场规则得到有效实施，使竞争环境不断得到改进，使经济发展得到保证。

（二）通过完善公共服务和政策调节化解外部效应

市场经济无论在资源流动、生产还是资源分配等方面都不可避免地存在外部效应，公共管理职能在消除外部效应方面发挥着重要作用，良好的公共服务能够提供相应的公共服务消除外部市场的不良影响，使公民的基本需求得到满足 。政策调节通过引导资源流向、优化行为激励和限制负面行为，形成制度性矫正机制，使市场行为在追求效率的同时兼顾公共利益。公共管理在政策调节机制中发挥规范者、监管者和引导者的作用，保证各项政策都能切实得到落实，真正发挥出本该发挥的作用，起到本该起到的效果。合理的公共服务安排不仅弥补市场供给的不足，也增强社会成员对公共资源的获得感和安全感。政策调节可以消除外部市场的外部效应，把生产、消费、社会行为都纳入社会整体利益中。公共管理职能通过整合资源、制定标准和监督执行，使外部效应得到有效控制，减少市场自发运行可能带来的社会成本。完善的服务系统和政策调节系统也可以在信息不对等和利益冲突中达到均衡，让社会系统运行更加平衡。公共管理职能在维护公共利益的过程中发挥稳定器和引导者作用，使市场经济发展在效率与公平之间保持合理张力，从而为社会整体福祉提供持续保障。通过对公共服务和政策调节的有效管理，外部效应得到控制，社会资源配置趋向优化，市场运行秩序与社会目标实现更加协调一致。

（三）通过优化分配机制与观念更新促进社会公平

社会公平是市场经济正常运行的必要条件，公共管理职能有维护公平分配、引领社会观念的作用 [3]。分配制度的优化能够协调资源在不同人之间的合理分配，减少因市场变动或结构变动带来的分配差异，使社会成员拥有同等参与社会经济活动的权利。合理的分配不仅是物质的重新分配，也是公共权利、社会参与机会的再分配，使社会制度安排的价值追求具有公平性。社会观念的更新是通过宣传教育、制度导向等方式影响人们对公平、责任、权力的看法，使整个社会形成对合理分配的共识或认同。公共管理职能在其中发挥着调剂、引领的作用，使分配制度体现社会的价值追求，在制度设计与实施中体现公平原则。分配制度的优化与社会观念的更新是相辅相成的，分配制度是制度层面的保障，社会观念是文化层面的保障，使公平观念深入社会的深层运转中。公共管理功能通过对制度规则的调整、激励约束的强化、价值观念的引导，改变经济活动中的不平等行为，提升公平，增强社会的认同感、凝聚力，在分配、收入、福利上，实现公平，有利于凝聚社会，为经济发展提供稳定的社会环境。人们观念的更新使得追求公平成为行为准则，形成共识，分配制度完善了为公平的实现提供了制度保障，两者相互协调，使得人们在经济活动中感受到公平。通过公共管理功能的发挥，分配不公得到制度的解决，市场经济得到更为和谐的稳定运行，促进社会的稳定和发展。

结束语：

市场经济下公共管理职能维持市场秩序、调节外效应、引导收入分配作用的局限性，稳定、灵活、协调的体制安排、政策制定等制度安排的局限性，公平竞争、维护公共利益和社会资源分配的难以落实。公共管理职能在原有机制下的制度安排和理念引导才能弥补市场自发运行中的失衡与不足，对公共管理职能发挥的系统分析将有益于把握其作用边界、条件及给社会资源配置和市场秩序的借鉴。

参考文献：

[1] 吴周翔 . 市场经济下的公共管理职能分析 [J]. 中国科技投资 ,2024,(20):83-85.

[2] 刘佳玥 . 信息时代公共管理创新与经济发展路径分析 [J]. 商讯 ,2025,(12):73-75.

[3] 张 笑 男 . 基 于 市 场 经 济 的 公 共 管 理 职 能 解 析 [J]. 理财 ,2023,(06):8-10.

王铄烁 性别：女 籍贯：吉林长春 学历：大学在读