老旧小区改造中充电桩与适老设施“统建统管”机制研究

一、引言

老旧小区改造是国家城市更新的核心任务，“十四五”规划目标明确。河北省作为改造大省，已完成 1.4 万个小区改造。伴随新能源汽车保有量激增（2024 年全国达 4000 万辆）与老龄化程度加深（60岁以上人口占比 20.8% ），充电桩与适老设施成为居民迫切需求。然而，传统建设模式存在“多头管理、重复施工、运营低效”等痛点。唐山、辛集率先将两类设施纳入“统建统管”试点，构建“政府统筹、市场运营、居民共治”融合方案，具有重要理论与实践意义。

二、“统建统管”机制的内涵与理论基础

（一）核心内涵

“统建统管”指由政府统一规划，企业统一建设与运维，实现“规划—建设—运营—监管”闭环：

1. 统建：整合充电桩与适老设施规划、设计、施工，避免资源浪费；

2. 统管：由单一主体负责维护、更新及收费，提升服务持续性。

（二）理论基础

以协同治理理论为核心，强调政府、市场、社会三元主体在资源、信息与行动层面的深度协作，破解碎片化管理困局。

三、唐山与辛集的实践模式与创新

（一）唐山市：“政府主导 + 企业运营”模式

1. 顶层设计

纳入《唐山市老旧小区改造专项规划》，明确“每百户 ≥10 充电桩、每小区 ≥1 适老中心”标准。

2. 实施路径

空间整合：改造自行车棚、闲置锅炉房为“光储充 + 老年日间照料”一体站；

资金拼盘：中央补助 + 地方债 + 社会资本（特来电、城投）各占

1/3，居民仅承担楼道适老自筹；

审批协同：住建局牵头多部门联合审批，工期缩短 30% 。

3. 运营机制

市属国企成立运营公司，充电收益反哺养老驿站，实现“以桩养老”。

（二）辛集市：“居民参与 + 市场运作”模式

1. 需求导向

通过“线上问卷 + 入户走访”精准定位设施布局（老年小区重适老、年轻小区重充电）。

2. 制度创新

小区公共空间确权至街道国资平台，解决产权与收益归属难题；

推行“政府补 40%+ 居民筹 20%+ 企业投 40% ”资金模式。

3. 智慧赋能

开发“辛集e 家”APP，集成充电预约、助老服务、故障监测（响应≤2 小时）。

四、成效、问题与挑战

（一）主要成效

1. 效率提升：唐山建设成本降低 25% ，辛集设施使用率超 80% ；

2. 民生改善：充电排队时间从 2 小时缩至 30 分钟，老年跌倒率下降 40% 。

（二）现存问题

1. 资金压力：政府年投入超亿元仍存缺口，企业投资受盈利预期限制；

. 供需错配：老年小区充电桩闲置、年轻小区适老设施不足；

3. 管理碎片化：唐山分头管理增加协调成本，辛集居民众筹易引

纠纷；

4. 配套瓶颈：电力增容滞后、多部门验收标准冲突。

五、优化路径与政策建议

（一）构建多元协同的规划体系

1. 需求精准画像：结合小区人口结构（年龄、车辆保有量）建立数据库，如唐山可在规划中区分“老年型小区”与“年轻型小区”，差异化配置设施。

2. 跨部门联动：参考唐山经验，成立由住建局、民政局、电力公司组成的联合工作组，统一审批流程，实现“一张蓝图管到底”。

（二）创新资金筹措与运营模式

1. 拓宽资金渠道：推广辛集“三位一体”筹资模式，引入社会资本（如养老机构、新能源企业），探索“充电桩广告收益反哺适老设施”的联动机制。

2. 市场化运营：由专业公司统一管理两类设施，通过“充电桩收费+ 适老服务低收费”实现盈亏平衡，政府对低收入群体给予补贴。

（三）完善监督与反馈机制

1. 省级层面：河北可出台《老旧小区充电桩与适老设施统建统管指引》，将唐山、辛集经验标准化。

2. 建立考核标准：将设施完好率、居民满意度纳入政府绩效考核，定期公示结果。

3. 数字赋能：省级统一开发“社区智慧终端”APP，接入民政、电网、运营商数据，实现故障一键报修、补贴一键直达。

4. 法规保障：明确小区红线内公共部位确权及收益分配规则，赋予街道国资平台特许经营权20 年，稳定投资者预期。

六、结论与展望

唐山、辛集的实践表明，“统建统管”机制能有效破解老旧小区设施建设的痛点，但需进一步优化多元协同、资金平衡与精细化管理。坚持政府统筹、市场运作、居民协同，就能把“充电桩 + 适老设施”这一对看似矛盾的“硬基建”与“软服务”整合为相互增益的“社区微生态”。未来，通过制度化、标准化、数字化提升，河北模式有望在全国复制推广，为城市更新与老龄化社会提供双重解决方案。

未来，随着智慧化技术的应用（如物联网监控、大数据需求预测），两类设施的“统建统管”将更高效、精准，为老旧小区居民提供更优质的服务。

参考文献

[1] 国务院办公厅. 关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见 [Z]. 2020.

[2] 住房和城乡建设部等部门. 城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第三批）[Z]. 2023.

[3] 唐山市人民政府 . 唐山市老旧小区改造专项规划（2021-2025）[Z]. 2021.

[4] 辛集市住建局. 辛集市城镇老旧小区改造工作实施方案（2022-2024）[Z]. 2022.

[5] 王佃利 ， 张莉 . 协同治理视角下城市老旧小区改造的主体互动机制研究 [J]. 中国行政管理 ， 2022（5）：89-95.

[6] 李艳红 ， 陈明 . 公共产品理论视角下老旧小区充电桩建设的多元供给模式 [J]. 城市发展研究 ， 2023， 30（2）：11-17.

[7] 赵静 ， 刘军 . 适老化改造与社区公共服务整合路径——基于全国 15 个城市的实践 [J]. 人口与发展 ， 2022， 28（3）：78-87.

[8] 河北省住建厅. 河北省城镇老旧小区改造工作进展报告（2023）[R]. 2023.