“ 黄河故道” 生态环境提升及富民廊道绿色发展（EOD）思路及效益分析

1 项目背景

EOD（Ecology-Oriented Development）模式，即生态环境导向的开发模式。以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营和组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化的项目组织实施方式 [1]。

黄河故道宿迁段（该县片区）坐拥京杭大运河与古黄河“两大河流”，是全省仅有“两河”特定地理标识区域。该县境内黄河故道与大运河并行长度约 41.8公里，涉及 2 个省考断面，孕育了独特的水韵治河文化、黄河灌溉文化、魅力民俗文化。但随着区域经济社会活动的日渐频繁，生态环境与产业发展问题逐渐凸显，如京杭运河沿岸主城区河道生态防护保护力度不够，黄河故道流域范围内配套工业园区环境基础设施不完善，水环境污染问题尚未全面控制，区域产业发展整体动力不足的问题，生态环境保护和经济高质量发展面临双重考验。在此背景下，积极谋划实施“黄河故道”生态环境提升及富民廊道绿色发展 EOD 模式，通过 EOD 项目的谋划与实施，建立生态环境保护修复与产业发展之间的平衡发展机制，不仅有益于黄河故道和京杭运河流域范围内生态效益的全面提升，也将促进产业经济、文化品牌的发展与提质。

2 生态环境现状与突出问题

2.1 生态环境质量状况

2.1.1 水环境质量状况

黄河故道、京杭运河涉及省考断面为新建线断面（黄河故道）、水泥厂渡口断面（京杭运河），涉及县考断面为胡庄大沟入古黄河口、古黄河杨集、高新区长河入古黄河口、城厢街道古黄河建南、古黄河谭坝、古黄河高湾漫水闸。

省考断面新建线黄河故道省考断面水质较为稳定，2022 年1 -12 月均值为Ⅲ类，总体达到上级考核要求；水泥厂口断面水质十分稳定，2022 年 1-12 月水质均值为Ⅱ类，优于上级考核要求。

黄河故道流域县考断面不能稳定达标，胡庄大沟入古黄河口断面 2022 年现状水质为劣Ⅴ类，未达到Ⅳ类考核要求，2022 年月度达标率为 0，主要超标因子为 CODcr、氨氮和总磷；古黄河杨集断面现状水质为Ⅴ类，未达到Ⅲ类考核要求，2022 年月度达标率为 0，主要超标因子为 CODcr 和高锰酸钾指数；高新区长河入古黄河口断面现状水质为Ⅴ类，未达到Ⅳ类考核要求，2022 年月度达标率为 41.67%，主要超标因子为总磷；城厢街道古黄河建南断面现状水质为Ⅲ类，达到Ⅲ类考核要求，2022 年月度达标率为 41.67% ，个别月份出现 CODcr 超标；古黄河谭坝断面现状水质为Ⅳ类，未达到Ⅲ类考核要求，2022 年月度达标率为58.33%，主要超标因子为 CODcr；古黄河高湾漫水闸断面现状水质为Ⅳ类，未达到Ⅲ类考核要求，2022 年月度达标率为 58.33% ，主要超标因子为 CODcr。

2.1.2 水生态状况

黄河故道流域整体水生态状况良好，湿地植物丰富，挺水植物 有黄菖蒲、再叶花、芦苇等，沉水植物有苦草、黑藻等。流域沿岸 植被丰富，驳岸为改良后的自然驳岸，水体较为清澈。但部分区域 仍存在水华现象，水体富营养化部分河道出现，且岸边存在许多村 民钓鱼，导致水体偶尔会有生活垃圾出现。

2.2 生态环境突出问题

黄河故道流域水质需进一步改善。根据监测数据，断面水质年度均值虽然达标，但新建线断面部分月份COD 不能稳定达标；同时，流域范围内6 个县考断面水体波动较大，大部分河流水体水质不稳定，在 II 类至劣 V 类之间波动，基本无法实现稳定达标。

区域水环境容量有待提升。该县高新区现拟建一座污水处理厂，主要处理高新区产生的工业废水，污水处理厂远期规划能力为5 万m3 /d，经处理后达一级 A标准排放；经污水处理厂排口论证预测结果，污水处理厂尾水排放对西条堆河影响较大，水环境容量不足，将严重影响下游黄河故道水质。

黄河故道流域水生态亟待优化。黄河故道主河道沿岸水生态环境质量较好，但部分流段存在水华现象。根据现场调研，黄河故道支流河道淤积严重，排涝能力不足，生态性较差。沿线两岸滩地裸露，滨岸植被种类组成单一，河岸两侧缓冲能力不足，水体自净、纳污能力弱。现状生态环境不满足水生植物、水生动物正常生长活动基本要求，水生生物生境条件遭到破坏。河道水生植物、水生动物资源匮乏。

郊野线性休闲空间匮乏。黄河故道周边河道滩地毗邻堤顶道路，且面积较大，但由于缺乏亲水设施，加之农田、菜地侵占滩地，河道清淤疏浚弃堆土于岸侧，覆盖原生态植物，岸带植被生境破碎化，阻隔了水域、陆域之间生态系统的连续性，在一定程度上破坏了河道生态系统的良性循环；大部分河滩地原有植被单一稀疏，缺乏生态廊道特征，缺少绿化设施、休憩节点，降低了滨水空间的亲水性，导致在酷暑或者严冬的条件下成为无人区，难以实现区域田园风光游赏基地功能定位。

京杭运河沿岸主城区基础设施尚不完善。大运河该县段北岸线主要为主城区域，根据现场调研，目前环境基础设施薄弱，污染治理能力存在缺口。主要表现在：、污水管网存在“空白区”。该县主城区、高新区雨污管网铺设不到位，污水随地表径流排至支流后汇到黄河故道，导致了水环境质量存在变差风险。同时，高新区范围内污水收集系统不够完善，现有收集系统仅能满足现状排放和处理需求。二、雨污管网监管力度不足。该县现有雨污管网部分存在淤积、水流动性不强，亟待对现有雨污管网进行排查检测。已建管道多为混接的合流管，部分污水采用暗渠或明沟排放，就近排入周边水体，环境污染较严重。管网建设随意性较大，许多排水区域只有上游管道没有下游管道，或者下游管道设计不合理，污水溢流。三、雨污混接现象较为普遍。根据现场踏勘，城区范围内大部分为建筑物密集、人口密度大的商业区、居民生活区、学校或企事业单位，由于排水管网建成年代久远，缺乏统一规划，加上老城区现状道路较狭窄，地下综合管线繁多，基本只敷设一条合流管道，排水系统以合流制为主。管网存在较多错混接点，生活污水在雨天仍存在外排河道现象，导致河道水质出现反复；部分老小区因管网建设年代久远，管网建设质量不佳，管网破损严重。

3 生态环境保护与产业融合发展思路

EOD 模式项目的开发是一项集合多门类的综合性开发项目，社会本在参与EOD 模式项目开发时需依托自身优势资源，集中相关产业力量，按照项目开发建设内容划分各项子工程，有针对性的策划组织实施方案，平衡项目开发过程当中的各项子工程。同时依托产业特色，发挥产业“虹吸效应”，吸引专业领域企业参与项目开发建设，弥补自身短板，形成一个整体，实现多产业、多专业联运的可持续开发模式[2]。

本项目以黄河故道流域环境治理为基础，推进流域综合治理，同步规划产业开发类配套项目，通过“理念融合、主体融合及项目反哺补偿长效机制”等途径和措施，有序推进生态环境保护治理与产业开发项目融合发展，打造生态环境综合整治和产业融合发展的多元融投资模式。通过EOD 反哺补偿长效机制，加强公益性生态环境治理项目与相关经营性产业开发项目一体化融合实施，形成产业收益对生态环境治理的反哺，实现资金、收入平衡，为生态环境保护产业注入持久发展动力。通过主城区水环境综合整治，实现“水清、岸绿、河畅、景美”的运河和黄河故道“双廊”水环境，打造水美生态廊道引领区；以“印象桃花源”和锅底湖湿地公园为抓手，通过桃雕等生态物质产品生产经营和生态文化服务，促进生态资源与文旅产业大发展的有机融合，打造生态产品价值实现先行区。

4 效益分析

4.1 生态环境效益分析

通过推进流域综合治理，有利于水环境质量持续向好，水生态系统功能逐步恢复，点线串联、水绿交融的生态链基本形成。是水环境质量改善方面，通过配套项目建设可以大幅改善主城区水环境质量，确保相关国省考断面稳定达到 III 类标准，水质达标率保持 100% 。提升京杭运河周边生态环境质量，构建大运河生态环境安全屏障。通过锅底湖生态缓冲区及尾水净化湿地等项目有利于提高高新区水环境质量，改善河道水体流动性，优化水动力条件，提高河道自净能力。通过主城区实现以生态系统“弹性”支撑水质达标“刚性”，筑牢高新区水环境生态安全屏障。

二是水环境基础设施建设方面，通过高新区污水管网及配套工程、主城区污水管网提质增效工程等项目进一步完善区域污水管网，提高污水收集处理能力，城市污水收集处理率有效提升至 95% 。锅底湖生态湿地建成后可将高新区污水处理厂尾水主要指标出水水质达到地表水Ⅳ类，进一步降低尾水直接排放对所在水域水质的不利影响，改善区域水环境质量。

4.2 社会效益分析

通过河道整治、配套管网建设，形成“水清岸绿、内涵丰富、经济繁荣”的水环境带，能创造优美的城市水生态和水景观环境，建设“黄河故道”生态富民廊道文旅融创项目，进一步优化人居环境，大幅提升城市“生态宜居宜业”形象，为该县探索生态产品价值实现路径提供有利条件。同时建设项目将给周边居民带来新的就业机会，有助于提高居民收入，绿色产业的发展助力推进该县绿色高质量发展。通过本项目尾水人工湿地实施，美丽的人工湿地成为生态环境的亮点，形成人水和谐、亲水型城市新局面，成为居民休闲旅游的新去处，流域生态环境的改善，不仅可提升城市新形象，同时将大大改善投资环境，为城市的发展带来新的契机。

4.3 经济效益分析

区域生态环境的改善可吸引外部资本注入，改善投资环境，“黄河故道”生态富民廊道文旅融创项目的建成会引入更多游客，促进消费，实现生态环境资源化，通过发展“云渡桃雕”“桃源故城”历史文化特色的文旅产业，培育该县文旅亮点，实现“桃文化”变现“桃经济”。同时，打造绿色园区、绿色工厂，以环保装备产业项目为牵引，利用厂房出租、出售，研发办公用房的出租、停车位出租等直接带来项目收益，在项目运营期内总收入可达 41.84 亿元。推动绿色产业建设靶向发力，提高产业发展效益，能够培育出新的经济增长点。以高端装备等产业集群建设带动绿色产业链发展，可助力提升区域绿色产业发展创新驱动能力，不断提升在全国产业链、价值链中的位势，推动该县建设成为现代产业发展新高地。进一步推动该县经济发展，助力该县产业结构进一步优化。

5 结语

通过生态环境治理以及生态延伸型产业陆续导入，将产业开发的溢价提前锁定并用于生态环境治理 [3]，基本形成绿色产业收益与环境质量改善的正相关关系机制；以生态引领为导向的EOD 模式，一改以往的经济导向思维，将生态作为城市更新中的主导因素 [4]，打造绿色水美生态廊道、富民增收经济廊道、城乡一体示范廊道和文旅融合展示廊道的总体目标，抢抓战略机遇，系统谋划创新，聚焦“项目引建、基础配套、产业发展、环境优化”加快推进美丽乡村组团建设，通过串点成线、连线扩面、拓面成片，打造“最有颜值、最有底蕴、最有故事”的“黄河故道”生态富民廊道该县段。让黄河故道走出一条“绿富美”相济相生的转型发展新路径！

参考文献

[1] 生态环境部办公厅，发展改革委办公厅，国家开发银行办公厅 . 关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知.环办科财函[2020]489号.[2022.09.23].https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202009/t20200923_800005.html.

[2] 翁祥健，杨汕，郭伟 . 社会资本参与生态环境导向（EOD）项目面临的困境及对策研究 [J]. 建筑经济，2022，43(8)：22- 28.

[3] 贾颖娜，卢瑛莹，贾曦 . 生态环境领域推进 EOD 模式实践的意义、挑战及路径探析 [J]. 环境保护科学，2023，49(01)：39- 43.

[4] 牟旭方，陈伟新，曾钰桓，司婧平 .EOD 模式导向下的城市滨水地区更新策略研究—以深圳茅洲河流域为例 [C].2018 中国城市规划年会，中国浙江省，2018.

作者简介：骆毅，男，1974.10，省宿迁市县人，汉，工程师，大学工学学位，从事环境监测工作26 年，发表相关学术论文9篇。