老旧人防工程升级改造建设注意事项

一、引言

人防工程是重要的国防工程，战略地位相当重要。然而，部分老旧人防工程因年久失修等原因，已无法满足当前的使用要求。为使老旧人防工程重新发挥其功能，对其升级改造势在必行。在已改造建设完成的人防工程中，因立项论证设计不充分，建设过程质量管控不好，竣工验收把关不严等问题，导致工程建设没有达到预期效果。

二、施工准备阶段

施工准备工作是工程项目正式开工前的重要阶段，直接影响后续施工质量、进度和成本，施工准备阶段应多注意以下事项。

（一）做好立项任务书编报

建设任务书是人防工程立项阶段的关键文档，它起到定项目、定方案的作用。许多地下老旧人防工程建设年代久远，很多图档资料丢失，周边配套设施有的被更改，有的被掩埋，造成工程底数不清。由于是改造工程，主要立足现有空间和结构，不做大的改动，重点升级内部设备设施。在立项编报任务书时，摸清工程底数，掌握人防工程战技术指标，全面了解建筑结构、风、水、电系统组成及现状，做好需求分析。要收集使用单位的意见建议，找准工程平战时期使用定位，依据现有的战技术指标和远期目标做好任务书编报工作。要及时组织相关领域专家论证，听取专家和使用单位的意见，提高立项任务书编报质量。

（二）加强设计方案论证优化

在人防工程改造设计阶段，建设单位要与设计单位密切配合，根据任务书优化方案，把握投资概算。要做好施工现场的勘查，结合前期立项论证收集的资料，及时对各项数据进行分析和整合。当设计初稿完成后，建设单位应及时召集本单位的主管领导、专业技术人员、外聘专家和用户单位负责人，一同分析和研究设计方案，若设计方案中出现不合理之处，要及时提出优化方案，在不断调整和优化设计的过程中来提升设计方案的合理性和科学性。在设计中要大胆创新，采用高性能、高性价比的设备设施。

（三）做好施工前交底工作

工程开工前除做好“三通一平”等现场条件准备工作外，做好各项技术交底工作也是施工顺利开展的重点，建设方、施工方及监理方要充分熟悉技术管理设计文件相关要求。特别是施工方，要掌握本工程的设计意图、设计标准和要点，结合现地实际情况进行核实并查漏补缺，对现场无法施工或图纸错漏碰缺部分及时提出整改意见，积极和设计单位、建立单位沟通协调，做好方案调整。参建三方要熟悉材料与工艺要求，避免后续因材料不达标、施工工艺不合规范等问题，影响施工进度质量。

三、施工过程管理

施工过程管理是工程项目实施的核心环节，涉及进度、质量、安全、成本等多方面控制，确保工程按计划高效推进。

（一）施工质量管理

在施工过程中，项目组人员要严把工程质量关，督促监理和施工单位加强施工工序的质量检查和管理工作，并贯彻到整个过程中。要严把材料质量，在开工前，建设单位、监理单位、施工单位三方要按规定文件约定好主要材料、设备品牌等，主要设备材料既要达到设计技术要求，又要满足招标文件的品牌和质量要求。材料、设备参数应当图纸和清单上详细描述，避免产生纠纷。施工过程中，未经监理和建设单位验收的设备材料、构件严禁在工程中使用。要敦促施工单位挑选施工经验丰富、综合素质水平高的施工队伍，从根本上保证施工工艺质量。按照现行的人防工程施工质量标准要求，实时检查施工质量，按要求组织自检、互检和专检，对验收情况整理和拍照，以便形成电子档案并存档。

（二）施工进度控制

合理规划施工组织设计，科学安排施工进度、资源调配与施工顺序，是施工过程进度控制的关键。对改造有时间后墙的人防工程，要及早准备和实施，争取为每个阶段预留合理、宽松的时间。施工过程中的进度控制，首先要合理安排施工工序，地下老旧人防工程内部空间有限，有的进出口很小，作业面有限，各项工序筹划不好会相互影响进度。合理设置施工组织设计，需要建设单位的项目管理人员和施工单位一起，罗列研究当前和长远需完成的工作，考虑前后的工作搭接及交叉作业，制定材料和人员进场计划。有的人防工程场外场地也很小，材料设备也要按需进场，确保材料到位就可以顺畅入场，不在外过多停留，避免多次搬运，浪费人力财力。

（三）施工合同管理

合同管理也是项目建设管理的重要内容，是降低建设成本，提高工程质量的有效途径。合同管理贯穿整个项目建设过程。施工过程中各方应履行合同相关条款，减少争议纠纷。一般人防工程造价采用的是单价合同，在合同实施过程中不调整单价，在招投标过程中，中标施工企业可能出现不平衡报价，有些项目单价过高，有些项目单价过低，在施工过程中，单价高的项目施工单位愿意做，并且想把工程量尽量做多，单价低的项目想少做或者变更做法，然后重新组价。在施工过程中，尽量不去变更设计，当某些项目确需变更方案时，除了要仔细研究它的合理性，还需关注对于合同总价的影响，确保不违反各项规章制度。

（四）安全保密管理

人防工程具有重要的战略意义，施工期间安全保密工作至关重要。做好人防工程建设的安全保密工作，需要从制度、管理、技术和人员等多个层面综合施策。要结合所建设人防工程实际，制定详细、可操作的人防工程建设安全保密管理规定、实施细则和应急预案。严格落实保密工作责任制，明确具体岗位人员的保密职责，对所有参与涉密人防工程建设、管理、使用的人员进行严格的背景审查和保密资格审查，签订保密承诺书。同时开展常态化、有针对性的保密形势、法规知识和技能培训，提高全员保密意识和防范能力，特别要强调泄密的严重后果和法律责任。

四、工程验收

工程验收交付阶段是对工程质量的全面检验，人防工程改造施工验收要重点做好系统测试，进行静态检测和动态评估。静态检测主要是查看建设项目是否全部完成，各设备技术参数是否符合规范要求，动态评估主要是对单一设备、系统功能进行检测，多系统进行联动测试，如电气系统重点对柴油发电机组检查并进行内外电源切换测试，给排水系统重点测试网管耐压能力，通风空调系统重点进行工程超压测试，信息化系统重点进行设备联动控制。在此基础上，使用单位应按照战时人防工程使用方案，组织工程演练，进行系统联调联测。

验收前，施工单位需进行全面的自查自纠，对工程实体质量和工程资料进行细致检查，确保工程质量符合设计与规范要求，资料完整、准确。验收过程中，严格按照验收标准和程序进行，建设、勘察、设计、施工、监理等单位需共同参与，对工程质量进行客观、公正的评价。对验收中发现的质量问题，明确整改责任与期限，督促施工单位及时整改，并进行复查，确保整改合格。工程资料验收同样重要，要保证资料的真实性、完整性和规范性，为工程质量追溯和后期维护提供依据。

五、结论

随着城市老旧人防工程改造数量的增多，项目建设要求越来越高，从施工准备的源头把控，到施工过程的精细管理，再到验收交付的严格把关，每个关键环节都对工程质量产生决定性影响。必须加强对工程改造项目全生命周期的管理，对不同环节的施作进行协调和管理，建立系统的管理制度，从而提高项目管理水平和建设质量，并为下步施工建设积累经验。

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