乡村振兴背景下农村土地高效利用与保护路径分析

1 引言

乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，核心是实现产业兴旺、生态宜居等。土地是农村基本生产资料和生态载体，是农业产业发展和乡村生态环境的关键。在乡村振兴背景下，农村土地利用要兼顾“高效”与“保护”双重目标，一方面盘活存量土地、优化结构，为产业和基建提供空间；另一方面保护耕地、修复生态，守住安全红线。当前，我国农村土地利用矛盾多，如城镇化中耕地“两非”加剧、宅基地闲置与新增用地需求并存、集约化水平低与生态破坏交织，制约了农业农村现代化和乡村振兴可持续性。因此，探索农村土地高效利用与保护协同路径，是破解乡村发展瓶颈、实现城乡协调发展的重要课题。

2 农村土地利用与保护的现状及问题

2.1 土地利用效率偏低，闲置浪费现象突出

农村土地碎片化和闲置问题严重影响利用效率。农业生产上，家庭联产承包责任制下“小块经营”致耕地细碎化，全国约 80% 农户经营规模不足 10 亩，不利于机械化与规模化经营，影响生产效率。同时，城镇化使农村劳动力向城市转移，部分地区出现耕地撂荒，2022 年全国撂荒面积约1500 万亩。建设用地方面，宅基地闲置与低效利用问题突出，第三次全国国土调查显示，农村宅基地闲置率超15% ，部分空心村闲置占比达 30% 以上。此外，农村集体建设用地布局散乱，工业、公共服务与居住用地混杂，土地规划缺乏系统性，造成资源浪费。

2.2 生态保护力度不足，土地质量退化明显

农村土地利用中的生态破坏问题不容忽视。在农业生产中，长期过量使用化肥、农药导致土壤板结、重金属污染，全国耕地土壤点位超标率达 19.4% ，影响农产品质量安全。同时，规模化养殖产生的粪便污染、秸秆焚烧等问题，进一步加剧土地生态恶化。在生态用地保护方面，农村湿地、林地等生态空间被侵占现象时有发生。部分地区为追求短期经济效益，违规开发滩涂、围湖造田，破坏了乡村生态系统的完整性。

2.3 制度机制不完善，协同管理存在短板

土地管理制度的碎片化制约了高效利用与保护的协同推进。一是产权制度不健全，农村集体土地所有权、承包权、经营权分置改革仍需深化，经营权流转市场不完善，导致土地要素难以自由流动。二是监管机制薄弱，耕地保护责任落实不到位，地方政府存在“重发展、轻保护”倾向，耕地保护补偿机制尚未全面建立，农户保护耕地的积极性不足。三是市场化配置机制缺失。农村集体建设用地入市范围有限，交易流程繁琐土地价值难以充分实现。同时，宅基地退出机制不完善，缺乏合理的补偿标准和安置渠道，导致闲置宅基地难以盘活。

3 乡村振兴背景下土地高效利用与保护的协同路径

3.1 深化制度创新，构建市场化配置与刚性保护相结合的机

3.1.1 完善土地产权与流转制度

推进农村集体土地“三权分置”改革，明确所有权、稳定承包权、放活经营权。建立土地经营权流转市场，鼓励通过转包、出租、入股等方式实现耕地规模化经营，培育新型经营主体。2023 年全国土地经营权流转面积达 5.5 亿亩，流转率超 35% 。同时，探索宅基地“三权分置”实现形式，允许宅基地资格权、使用权依法转让，在保障农户住房权益前提下，盘活闲置宅基地发展乡村旅游、民宿等产业。

3.1.2 严格耕地保护制度与激励机制

落实耕地保护党政同责，划定永久基本农田控制线，确保18 亿亩耕地红线不突破。建立耕地保护补偿机制，对承担耕地保护任务的农户和集体组织给予经济补偿。同时，推行“田长制”，将耕地保护责任落实到村、到户、到人，建立耕地保护信用档案，对违法占用耕地行为实行联合惩戒。

3.1.3 健全集体建设用地入市制度

扩大农村集体经营性建设用地入市范围，允许入市土地用于工业、商业、旅游等产业，完善入市交易规则和增值收益分配机制，确保农民获得土地增值收益的比例不低于 50% 。例如，浙江义乌通过集体建设用地入市，2023 年为村集体增收15 亿元，同时为乡村产业发展提供了1.2 万亩用地。

3.2 强化技术赋能，提升土地集约利用与生态保护水

3.2.1 推广农业现代化技术，提高耕地利用效率

通过土地整理与高标准农田建设，破解耕地碎片化问题。2021-2030 年全国将建成 15 亿亩集中连片的高标准农田，实现“小田变大田”“碎田变整田”，亩均粮食产量可提高 10‰ 同时，推广精准农业技术，通过遥感监测、智能灌溉、测土配方施肥等手段，减少化肥农药使用量，2022 年全国化肥农药利用率达 41% ，较2015 年提高6 个百分点。

3.2.2 运用数字化手段优化土地管理

构建农村土地“一张图”管理平台，整合国土调查、规划、审批等数据，实现土地利用动态监测。利用卫星遥感、无人机航拍等技术，实时监控耕地变化和生态破坏情况，2023 年全国通过遥感监测发现并制止违法占用耕地行为 3200 余起。此外，推广智慧农业平台，实现土地流转、生产经营、农产品销售全流程数字化管理，提升土地利用精准度。

3.2.3 推进生态修复技术应用，改善土地质量

针对退化耕地，实施土壤修复工程，采用生物修复、轮作休耕等技术改良土壤，2022 年全国治理退化耕地1200 万亩。对闲置宅基地和废弃工矿用地，通过“增减挂钩”政策复垦为耕地或生态用地，2021-2023 年全国通过增减挂钩复垦耕地23 万亩。同时，加强农村生态用地保护，划定生态保护红线，实施湿地保护与恢复工程，提升乡村生态系统功能。

3.3 优化空间布局，推动土地利用与乡村功能协同发展

3.3.1 科学编制国土空间规划

构建“多规合一”的乡村国土空间规划体系，统筹耕地保护、产业发展、生态保护等目标。按照“集聚提升类”“城郊融合类”“特色保护类”“搬迁撤并类”分类引导村庄发展，合理划定生产、生活、生态空间。例如，江苏苏州通过规划优化，将分散的工业用地集中到村级工业园，腾出 1.2 万亩土地用于耕地保护和生态建设。

3.3.2 盘活存量建设用地，保障产业发展

通过“旧村改造”“空心村整治”盘活闲置宅基地，将节余指标用于乡村旅游、农村电商等新产业新业态。2023 年全国通过宅基地盘活新增产业用地 50 万亩，带动乡村产业投资超 800 亿元。同时，鼓励农村集体建设用地复合利用，允许农业设施用地兼容休闲观光、农事体验等功能，提高土地综合效益。

3.3.3 加强基础设施建设，提升土地集约水平

推进农村基础设施一体化建设，统筹布局道路、水利、电力等设施，避免重复建设占用土地。推广“点状供地”模式，对乡村旅游项目实行分散布局、集中配套，减少对耕地的占用。例如，云南大理通过“点状供地”开发民宿项目，较传统供地模式节约土地 60% 以上。

4 结论

农村土地高效利用与保护是乡村振兴战略实施的重要支撑，二者相辅相成。当前，我国农村土地利用存在效率低、结构失衡、生态退化等问题，需通过制度创新、技术赋能、空间优化等实现协同发展。深化土地产权制度改革、完善市场化配置机制是提升利用效率的关键；落实耕地保护责任、推进生态修复是可持续发展的保障；科学规划与技术应用为协同提供实践路径。未来，随着乡村振兴战略推进，农村土地管理要强化“系统思维”：用数字化手段提升精细化管理水平，用政策创新激发市场活力；守住粮食安全和生态保护底线，为乡村产业多元化发展留空间。

参考文献

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[3]朱道林，张韵捷.农村集体建设用地高效利用的路径与政策建议[J].中国土地科学，2022,36(8):1