公路工程概算大于施工图预算分析

摘要：公路工程的初步设计概算经批准后应是建设项目投资的最高限额。施工图预算应控制在批准的设计概算范围之内。在公路工程实施阶段，通过对大量项目对比分析，招标控制价（不含暂列金）与施工图预算的建筑安装工程费几乎趋于相同金额，所以施工图预算的合理确定对项目实施阶段造价确定具有很强的指导作用。而在公路工程设计阶段，概算金额往往大于施工图预算金额，一方面不利于建设项目资金规划，另一方面概算与工程决算间的差异就会明显，不利于公路建设项目财政预算执行。因此，本文主要分析了概算大于施工图预算的主要原因并提出解决对策，以缩减概算和施工图预算的差距，为公路建设项目参建各方提供造价管理经验。

关键词：概算 施工图预算 差距 对策

一、概算大于施工图预算的主要原因

1.工程量变小

（1）临时工程：主要原因是在施工图设计阶段对设计内容进行了细化，比如标段划分的里程变大，初步设计概算设置了6处拌合站，而施工图设计只需要设置2处，此时不仅是拌合站数量的减少，进出拌合站的便道、电力线路、轨道同时也会大量减少；车辆绕行时，在初设时考虑了对绕行道路破坏的修复费用，而在施工图设计阶段绕行方案发生了改变，相关修复费用减少。

（2）路基、路面工程：主要原因是公路的平面线形、纵断面线形、横断面发生了变化，如某穿越自然保护区的公路在初步设计时按省道设计，以路基宽度为8.5m控制路线的平面及纵断面，本意是优化公路线形，但在施工图设计时，因为相关环境保护要求，不得不维持原有旧路的平面、纵面、横断面，路基宽度维持旧路的6.5米，此时路基土石方的开挖和填筑、路基防护工程、路面结构层的工程量产生大量减少。

（3）桥梁涵洞工程：施工图设计阶段对初步设计推荐方案的路线平面或纵断面进行了调整，会直接引起桥梁和涵洞的数量和长度变化，如初步设计推荐的方案路线要跨越某水库，但在施工图设计阶段水利部门不允许路线跨越水库，路线平面位置发生较大变化，引起了桥涵工程规模缩减。

（4）沿线设施工程：主要原因是收费站、养护站的工程数量或规模发生改变，如某高速公路在施工图设计阶段考虑到相邻收费站的间距小及无人化收费设备的运用，为节约后期运营成本，选择2座收费站用一套人员的方案，此时其中一座收费站的房屋建筑工程及场内设施大量减少。

（5）征地拆迁：某公路改建工程，路线穿越旅游景区，初步设计时对旧路的平面和纵断面进行了优化，而在施工图设计时，相关部门提出公路改建只能维持旧路线形，不得对旧路加宽及纵断面调整，此时土地的征用及拆迁的工程量就大幅减少。

2.施工方案优化

（1）特殊路基处理方案变化。如针对湿陷性黄土处理，初步设计时采用换填砾类土，组价按照挖除土方、土方弃方运输、外购砾类土计费。在施工图设计时，方案优化为素土挤密桩加翻压土方的处理方案，此时减少了弃土方运输、外购砾类土费用，此外也加大了对开挖土方的利用。

（2）桥梁结构形式变化。如某互通立交的改扩建工程，初步设计时桥梁上部结构采用现浇箱梁的形式，组价按照支架地基处理、支架预压、现浇箱梁计费。在施工图设计时，考虑减少公路通行费的损失，为尽早开放交通，由现浇箱梁替换为预制T梁。

（3）软土路基处理工艺变化。如初设时采用厂拌水泥土处理工艺，组价按照挖装土、运土至拌和站、拌合、水泥土运回计费。在施工图设计时，工艺优化为就地拌合水泥土，此时运输土方的费用将大大减少。

3.价格降低

（1）初步设计概算批复后往往需要一定的时间间隔，才能进行施工图预算批复，期间材料价格随市场变化较为剧烈时，同样会引起概算和施工图预算总金额差距变大，据数据统计，普通国省干线公路材料费占建筑安装工程费的比列为55%，高速公路材料费占建筑安装工程费的比列为52%，若编制施工图预算时与编制概算时相比材料费下跌10%，在不考虑建设方案发生较大的变化下，使得施工图预算建筑安装工程费要较概算降低5%。

（2）碎石料场设置位置发生变化，如某项目在初步设计时，项目周边料场因环保因素大量关停，概算只能按照运输距离较远的料场计费。在施工图设计时，项目周边料场相继正常营业，此时施工图设计的料场又选择了距离项目较近的料场，碎石运输距离大大减少，相应的路基防护、排水、桥涵、路面工程等与碎石相关的工程实体造价都会下降。

四、定额套用及计价体系不同带来的费用差异

1.环境保护要求，初步设计采用现浇混凝土护坡，而在施工图设计时为保护环境采用预制混凝土构件的工艺，经测算采用预制混凝土工艺，费用较现浇减少14%。

2预备费的计费基数是建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费之和，当这三部分费用发生改变时，预备费的计费基数随之改变。此外概算预备费的计费比例是5%，而施工图预算为3%。

五、人为因素

1.概算计取了借土方的原价，而编制施工图预算时又将借土方的原价漏计，只计取了借土的开挖、装车、运输费用，在施工图预算审批完成了，才发现土方的原价没有考虑，往往对于高速公路借土工程量较大的情况就非常不利了。

2.初步设计文件编制时，没有考虑到各个工程部位的内在联系，将地面线以上填筑土方重复计算工程内容，如特殊路基处理中地面线以上填筑土方、桥涵台背回填土方、路床处理地面线以上填筑土方、路基挡土墙占用路基部分的土方在路基每公里土石方工程量表计算时没有进行扣除，造成重复计费，而进入施工图设计阶段，又将重复计费内容进行扣除。造成路基工程概算虚高的情况。

六、审批部门不同

概算主要由交通运输部或地方发改部门审查批复，施工图预算主要由交通主管部门审查批复。施工图预算在批复前需要经过造价管理机构审查，经审查后施工图预算往往降幅明显。而概算批复前，虽然造价管理机构参与了审查工作，但并不是全面审查并出具审查报告，往往是以部门意见的形式参与审查。初步设计概算与施工图预算的编制人员一般情况下较为固定，编制费用的手法、定额套用、费用组价等计价依据相对一致。造价管理机构只对施工图预算进行了全面审查，缺乏对概算的全面审查，会出现同样的编制人员、编制方案的情况下，施工图预算要明显低于概算。

二、缩小概算预算差异的对策

1.做好初步设计概算的源头控制，设计单位要据实计取工程量，不得高估冒算费用；建设单位应当控制好设计费，充分激发设计单位的积极性，此外要给设计单留足设计及概算费用编制时间。审批单位做好审批前的审查工作，把好审批最后一道关口。

2.做好施工组织设计方案的调查，加强设计阶段的外业验收工作，如取弃土场设置的位置、运输距离是否合理，地方材料料场的位置、储量、原材料的性能是否满足设计要求等。

3.加强设计方案的合理确定，设计方案要综合考虑方案实施的可行性、经济性等因素等，避免下一阶段工程造价与上一阶段相差过大；加强对设计阶段相关专家意见的落实，力求建设方案可行、经济合理。

4.加强从业人员的专业技术水平，避免人为因素造成概算与施工图预算费用差距过大。

5.充分考虑市场、环境保护等对材料价格的影响，合理确定材料价格。

三、结束语：通过合理的技术手段、经济手段、组织手段加强对公路工程初步设计概算的控制，将进一步缩短概算与施工图预算的差异。

参考文献：

[1]谷晓蔚.工程造价在桥梁方案比选中的应用[J].人民交通，2024，（22）：0029-0031.

[2]张晓萍.公路工程项目施工阶段的造价管理[J].人民交通，2024，（16）：0031-0033.

作者简介：

姓名：高晓欢 性别：男 民族：汉族 出生日期：1985.7 籍贯：宁夏灵武 职称：中级 学历：本科 研究方向：公路工程造价