核电建设项目全过程造价控制与分析

一、引言

1.1 研究背景

核电作为清洁能源的重要组成部分，在我国能源结构转型中占据关键地位。近年来，随着“双碳”目标推进，核电建设项目数量持续增加，但项目动辄数百亿的投资规模、5-10 年的建设周期，使其面临严峻的造价控制挑战。据统计，某百万千瓦级核电机组建设成本中，建安工程占比约 40% ，设备采购占比约 50% ，其他费占比 10% ，当前主流三代机组（如“华龙一号”、“国和一号”）因安全升级导致设备成本比例占比下降趋势，任何环节的造价失控都可能导致项目投资超支，影响项目经济效益与能源战略落地。

1.2 研究意义

全过程造价控制贯穿核电项目从决策到竣工的全生命周期，通过系统性管控可有效降低成本、规避风险。研究核电建设项目全过程造价控制，既能为项目管理方提供科学的控制方法，也能为行业标准制定提供依据，对推动我国核电事业可持续发展具有重要现实意义。

1.3 国内外研究现状

国外核电发展较早，美国、法国等在造价控制方面形成了成熟体系，如法国EDF 集团通过标准化设计与模块化施工，将新建核电机组造价偏差控制在 5% 以内。国内研究起步较晚，近年来聚焦于本土化技术与造价控制结合，如王松江等（2020）提出核电项目全周期动态造价管理模型，李红等（2021）探讨了EPC 模式下核电工程的造价控制要点，为本文研究提供了理论基础。

二、核电建设项目各阶段造价控制要点

2.1 决策阶段：源头把控投资估算

决策阶段是造价控制的源头，核心在于编制精准的投资估算。需结合项目选址、技术路线选择（如压水堆、快堆等）、建设规模等因素，开展全面的可行性研究。例如，沿海核电项目需考虑防波堤建设成本，内陆项目需重点评估水资源处理费用。此阶段常见问题为数据不全导致估算偏差，某核电项目因未充分考虑地质勘察数据，初期投资估算遗漏特殊地基处理费用，后期追加投资超10 亿元。

控制措施包括：引入第三方专业机构参与估算编制，采用参数估算法与类比估算法结合，参考同类项目数据并修正地域、技术差异；建立投资估算数据库，积累不同堆型、不同规模项目的造价指标，提高估算精度。

2.2 设计阶段：以设计优化控制造价

设计阶段对造价的影响度达 70% 以上，是控制核心环节。推行限额设计，以批准的投资估算为上限，将造价指标分解至各专业（如核岛、常规岛、辅助厂房），确保设计不突破限额。同时应用价值工程，在满足安全与功能前提下优化设计方案，如某项目通过优化核岛厂房布局，减少混凝土用量约 8% ，节约造价3.2 亿元。

设备选型是设计阶段的关键，需平衡技术先进性与经济性。例如，主泵、压力容器等核心设备优先选择国产化产品，某项目采用国产“华龙一号”主设备，较进口设备降低采购成本约 15% 。

2.3 招投标阶段：规范交易环节成本

招投标阶段需通过公平竞争降低造价，同时避免“低价中标、高价索赔”。招标文件编制应明确工程量清单、技术标准与合同条款，特别是针对核电工程的特殊性，如放射性设备安装精度要求、质保等级等，需在文件中详细说明，减少后续争议。

评标阶段采用综合评估法，而非单纯低价中标。某核电项目招投标中，某施工单位以低于成本价中标，施工中因资金链断裂导致工期延误，最终项目额外支出赶工费超2 亿元，印证了合理评标标准的重要性。

2.4 施工阶段：动态监控与变更管理

施工阶段是造价控制的执行环节，需应对地质条件变化、设计变更、材料价格波动等风险。建立动态成本监控系统，实时对比计划成本与实际成本，每月生成造价偏差报告。例如，某项目通过监控发现钢筋价格上涨超 10% ，及时启动调价机制，与供应商签订长期协议锁定价格，减少成本增加约5000 万元。

严格控制工程变更，实行“先审批、后实施”流程。变更申请需说明原因、工程量与造价影响，重大变更（如核岛结构调整）需经业主、设计、监理三方会审。某项目因台风导致冷却塔施工方案变更，通过快速审批流程将变更造价控制在原预算的 8% 以内。

2.5 竣工结算阶段：精准核算最终造价

竣工结算需依据合同、竣工图、变更签证等资料，确保工程量与单价核算准确。核电项目因系统复杂，结算时需重点核查隐蔽工程（如地下管道防腐处理）、特殊工艺（如焊接质量检测）的费用。某项目结算中发现施工单位多报探伤检测费用，经复核核减造价1200 万元。

三、案例分析：某核电二期工程全过程造价控制实践

3.1 项目概况

该项目为两台百万千瓦级压水堆核电机组，总投资约 400 亿元，建设周期6 年，采用EPC 总承包模式，涵盖核岛、常规岛及配套设施建设。

3.2 各阶段控制措施与效果

• 决策阶段：委托两家机构平行开展可行性研究，投资估算偏差率控制在3% 以内，为后续造价控制奠定基础。

• 设计阶段：推行限额设计，核岛土建工程限额较行业平均水平降低 4% ，通过优化管道布置减少材料浪费约2000 吨。

• 施工阶段：建立 BIM 模型与造价管理平台联动，实时监控工程量变更，项目累计变更造价占总投资比例控制在 2.5% 以下。

3.3 项目成效

项目最终竣工结算造价较批准概算节约 8.3 亿元，投资收益率提高 1.2 个百分点，验证了全过程造价控制的有效性。

四、核电建设项目造价控制难点与对策

4.1 难点分析

• 技术复杂性：核电工程涉及核安全、辐射防护等特殊要求，部分技术依赖进口，导致设备与施工成本居高不下。

• 周期长风险多：长建设周期内，政策（如环保标准升级）、市场（如利率波动）变化可能增加造价。

• 数据孤岛问题：各阶段造价数据分散，如设计图纸与工程量清单脱节，影响控制效率。

4.2 解决对策

• 技术创新降本：加大国产化技术研发，如“国和一号”“华龙一号”等自主三代技术，较引进技术降低造价约 10%-15% 。

• 风险预留与转移：在投资估算中设置 5%-8% 的预备费，通过保险转移不可抗力风险（如地震、海啸导致的返工成本）。

• 数字化整合：构建基于 BIM 的全过程造价管理平台，实现设计、施工、结算数据实时共享，某项目应用后造价核算效率提升 40% 。

五、结论与展望

5.1 研究结论

核电建设项目全过程造价控制需贯穿决策至竣工各阶段，决策阶段的精准估算、设计阶段的优化创新、施工阶段的动态监控是控制核心。通过案例验证，科学的控制措施可有效降低造价，提高投资效益。

5.2 未来展望

随着数字化与智能化发展，未来核电造价控制将向“数字孪生 + 全过程管控”方向发展，通过虚拟仿真预判造价风险；同时，碳中和目标下，需将碳成本纳入造价核算体系，推动核电项目绿色低碳与经济性的协同优化。

参考文献

[1] 王松江 , 李雪 . 核电工程项目全周期造价动态控制模型研究 [J]. 建筑经济 , 2020, 41(5): 56-60.

[2] 李红 , 张健 . EPC 模式下核电工程建设造价控制要点分析 [J]. 工程造价管理 , 2021(3): 45-50.

[3] 陈向东 , 刘军 . 三代核电项目投资控制难点及对策 [J]. 中国核电 , 2022,15(2): 231-236.

[4] 赵晓华 , 王明远 . 核电工程施工阶段造价动态监控系统设计与应用 [J].电力建设 , 2020, 41(8): 112-118.

[5] 黄志坚 . 核电项目设计阶段造价控制方法研究 [J]. 工程经济 , 2021, 31(6):15-18.