持续提升行政执法质量和效能的路径分析

行政执法工作承担着推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大任务，其质量的高低直接关系人民群众合法权益的保障，直接体现政府治理能力与政府权威和公力。只有行政执法的质量和效能有了大幅提升，才能为经济社会高质量发展提供有力法治支撑，并大幅提高人民群众对政府的满意度1。行政执法涉及主体广泛，是直接与广大人民群众打交道的环节。行政执法的效能，直接影响人民群众的获得感和满意度。提升行政执法效能不是一蹴而就、立竿见影的，需要各地人民政府久久为功。需着重统筹并部署提升行政执法质量与效能的具体举措。

一、提升行政执法质量和效能的重要意义

（一）宏观：推进国家治理体系和治理能力现

习近平法治思想明确指出：“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。“这一论述深刻揭示了行政执法在法治国家建设中的枢纽地位。首先提升行政执法质量和效能的是推进法治政府建设的核心环节。行政执法质量是衡量法治政府建设成效的关键指标。习近平总书记多次强调：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。" 作为行政机关依法履职的重要方式，行政执法的质量和效能直接关系法治政府建设成效。到 2025 年底，我国要实现“行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升" 的目标。其次是优化营商环境的关键举措。法治既是培育营商环境的重要土壤，也是营商环境的核心要素。规范行政执法为各类经营主体保护产权、稳定预期、释放活力提供有效的法律支持。最后促进新质生产力发展的重要保障。提升行政执法质量是打通束缚新质生产力发展堵点卡点的现实需要。通过加强知识产权保护、市场准入、公平竞争等方面执法力度，能够推动将市场运行及政府行为全面纳入法治轨道，为经济发展提供法治保障。

（二）微观：回应新时代人民群众新期待

法治是治国理政的基本方式，也是持续增进民生福祉的重要保障。行政执法工作面广量大，同基层和百姓联系最紧密，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。要增强群众法治获得感，就必须切实解决好人民群众反映强烈的行政执法突出问题，努力让人民群众从每一次执法中感受到公平正义。可以说，一个人从出生到离世，其人生的各个重要阶段几乎都与行政执法存在关联。无论是社会管理秩序的有序维持、生活秩序的和谐稳定，还是经济秩序的健康运行，均离不开高质量、高效率行政执法行为的支撑与保障。人民群众对政府工作的满意度与认可度，通常是通过其在日常生活中所接触的行政执法行为来感知与评价的。例如，每一项行政处罚的执法决定，不仅直接关乎行政管理相对人的切身利益，影响其生活质量与合法权益，还对社会公平正义的实现产生深刻影响。同样，行政许可的发放与实施，不仅关系到人民群众在办事过程中能否享受到便捷、高效的服务，更直接关系到人民群众的获得感、幸福感与安全感。因此，行政执法质量的优劣，不仅直接影响行政管理相对人的合法权益，更对政府公信力和社会公平正义有着深远影响。唯有持续提升行政执法的质量和水平，才能确保法治政府建设稳步推进，赢得人民群众的信任与支持，进而构建一个和谐稳定、公平正义的社会环境。

二、当前影响和制约行政执法质量和效能的问题

行政执法是政府依法管理社会事务的重要手段，其质量和效能直接关系到法治政府建设和社会公平正义。当前，我国行政执法工作仍存在多方面问题和制约因素，主要体现在以下五个方面：

（一）执法人员的素质和能力与高质量行政执法的要求存在差距

首先专业知识不足。部分执法人员对相关法律法规和业务知识掌握不够扎实，在执法过程中出现适用法律错误、程序违法等问题。例如，在一些涉及复杂法律关系的案件中，执法人员由于对法律条文理解不深，无法准确判断违法行为的性质和责任，导致执法结果不准确。特别是在农村地区，执法人员需要具备丰富的农村工作经验，但目前法律专业毕业的执法人员极少，在处理重大涉法事件时往往拿不准，有时还感情用事。其次执法能力欠缺。一些执法人员缺乏良好的沟通能力、应变能力和调查取证能力。在与当事人沟通时，不能清晰地表达执法意图，容易引发当事人的误解和抵触情绪；在面对突发情况时，不能及时有效地采取措施应对；在调查取证过程中，不善于收集关键证据，影响案件的处理结果。部分执法人员特权思想严重，工作方法简单粗暴，动不动就耍特权，对行政管理相对缺乏耐心细致的工作。最后，执法程序不规范。部分执法机关在立案环节存在把关不严的问题，对一些本应立案查处的案件未予立案，或者对不符合立案条件的案件进行立案，导致执法资源的浪费和执法的不严肃性。在调查取证过程中，一些执法人员存在不按照法定程序进行调查、收集证据不全面、证据形式不合法等问题。部分执法机关在作出行政处罚决定前，未充分履行告知义务，没有将处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的权利告知当事人，剥夺了当事人的知情权和申辩权。

（二）执法方式方面存在的问题

首先，执法不规范现象突出。实践中存在着执法不规范等突出问题，如乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题。一些执法机关受利益驱动，违法要求行政管理相对人履行义务，引起行政管理相对人的强烈不满，造成抵触情绪，严重时形成暴力抗法事件。其次，执法标准不统一。由于缺乏统一的行政裁量基准制度，导致执法标准不统一、类案不同罚等问题。虽然目前各地各部门已制定行政裁量基准制度 4138 个，但在实际执行中仍存在较大差异。最后，执法方式单一僵化。部分执法人员习惯于传统的" 人海战术" 式执法，缺乏运用现代科技手段的能力。在环境执法领域，传统的执法方式已难以满足形势变化需要，面对信息化隐蔽化的环境违法行为显得力不从心。

（三）执法的监督制约体系存在不足

首先，监督主体协同不足。当前行政执法监督面临多元主体协同不足的核心问题。审计、监察等专门机关各自为政，信息孤岛导致监督虚化。例如海关执法中存在 " 行刑衔接 " 机制不畅现象：行政案件与刑事案件办理部门缺乏有效沟通，导致同类案件处理标准不一。其次，监督制度不完善。我国对于行政执法监督并没有统一的、完善的立法，各地对行政执法监督的性质、功能定位、应当监督什么、与其他监督形式的关系等基础性问题尚存在认识不一。虽然已有 17 个省份出台了 " 行政执法监督条例 "，10 个国家部门出台了 " 行政执法监督办法 "，但规定内容存在较大差异，大多呈现宽泛化的特点。最后，监督实效性不强。地方人大在执法检查中虽探索了背靠背调查等新方法，但仍存在" 监下不监上" 的制度缺陷。一些监督活动流于形式，没有真正发现和解决问题，导致监督效果大打折扣。

（四）执法体制机制方面的制约因素

首先，执法队伍与监管职能不匹配。机构改革后，市场监管部门的职能大幅扩展，涵盖了原质监局、盐务局、价监、知识产权等多个部门的工作，但执法人员并未得到相应补充。其次，执法资源配置不合理。许多基层市场监管所标准化建设进展缓慢，人员编制、车辆编制和执法经费等往往无法得到落实。执法经费、车辆、记录仪以及快速检验检测设备等执法装备的短缺，极大地影响了监管执法的效率。最后，跨部门协作机制不畅。在环境执法领域，由于财政 " 分灶吃饭 " 体制与对企业实行的 " 条块分割 " 管理模式，使得地方官员不得不将执政重点放在经济增长上，而放松对社会公共福利事务的关注。环保工作不但不能增加财政收入，反而需要大量支出，因此地方政府缺乏推进环保工作的动力。

（五）执法保障体系和能力的短板

首先，基层执法力量薄弱。基层执法力量不足是普遍存在的问题。以渔政执法为例，基层执法人员数量少，难以覆盖广阔的监管区域。在市场监管领域，执法人员特别是基层监管人员年龄普遍老化，难以适应当前执法全过程记录、音像记录等基础工作的需要。其次，技术装备落后。许多执法部门的技术装备更新滞后，难以满足现代执法需求。在环境执法领域，虽然无人机、走航车、水质指纹仪等智能装备已开始应用，但基层执法人员操作这些设备的能力不足。渔政执法也面临技术装备落后的问题，影响了执法效率和效果。最后，专业人才短缺。基层执法队伍中既精通专业领域知识，又掌握数据分析研判技能、能熟练操作智能设备的复合型人才较为短缺。此外，存在培训体系不完善等问题。对执法人员的培训缺乏系统性和针对性，难以有效提升执法能力。虽然已培训全国各地各部门行政执法骨干，但基层执法人员的整体素质仍有待提高。特别是在数智化执法方面，缺乏系统的培训机制和实战演练平台。

综上所述，当前影响和制约行政执法质量和效能的问题是多方面的，涉及人员素质、执法方式、监督体系、体制机制和保障能力等多个维度。解决这些问题需要系统性的改革和持续的努力，包括加强执法人员培训、完善执法标准、强化监督机制、优化资源配置和提升技术装备水平等。只有全面提升行政执法质量和效能，才能更好地推进法治政府建设，维护社会公平正义。

三、提升行政执法质量和效能的主要措施

根据国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025 年 ）》等政策文件，加强法治政府建设，大力推进严格规范公正文明执法，着力解决执法不作为、乱作为等问题，提高行政执法质量和效能已经成为新时代行政执法工作的主要目标。提升行政执法质量和效能的主要措施可从以下七个方面展开：

（一）准确把握行政执法工作政治方向

党的领导是社会主义法治最根本的保证，要旗帜鲜明把加强党的政治建设放在首位，推进党领导执法工作的制度化、法治化，不断强化党对行政执法工作的领导。可以从强化政治引领、坚持党的领导、提高政治能力三个方面入手。各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，坚定拥护 " 两个确立 "、坚决做到 " 两个维护 "，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律和政治规矩。把坚持和加强党的全面领导贯穿于行政执法工作的全过程和各方面，确保行政执法工作始终沿着正确政治方向前进。通过专题培训、案例分析、经验交流等方式，全面提升行政执法人员的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

（二）始终坚持执法为民理念

要始终坚持以人民为中心的思想，践行执法为民理念，把服务理念寓于执法工作之中，帮助人民群众解决实际问题。包含以下三个方面。首先，回应群众关切‌。聚焦群众反映强烈的热点难点问题 （ 如环境污染、食品安全、乱收费乱摊派等 ），把 " 群众不满的事 " 作为 " 执法攻坚的事"。其次，解决实际问题。建立" 快速响应机制"，对群众反映的民生问题（如噪音污染、食品安全投诉 ） 做到第一时间核查、第一时间处理、第一时间反馈。最后，延伸普法服务。通过" 送制度规定进企业、进菜市场、进路边商店" 等方式，让群众和经营主体清楚" 什么能做、什么不能做"。

（三）加快推进行政执法规范化、标准化和制度化

要构建完备的执法制度体系，尽快建立完善与行政执法改革相配套的制度措施，制定出台执法服装、执法证件、执法装备配备等管理文件，强化行政执法装备和场所、办案经费及人员配备等方面的保障。包含完善制度体系、规范执法行为、创新监督方式、不断创新执法体制机制四个方面。全面完善行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核 " 三项制度 "。针对办案中存在的问题和不足，常态化梳理行政执法案件办理时限、常见行政处罚类型及处罚程序。构建 " 内外联动 " 的监督网络，内部接受司法部门的执法监督，外部设立意见箱广泛收集群众反馈。采用 " 说理执法 + 整改帮扶 + 普法教育 " 的递进式执法模式。此外，联合执法机制，创新"1+1" 联合执法组合模式，即" 专职执法骨干+ 行政机关内设股站执法骨干" 协同作战，加强跨部门协作平台。与公安、市场监管、司法、生态环境等部门建立常态化协作机制。

（四）加大行政执法协调监督力度

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》以及各地实践经验，加大行政执法协调监督力度可从以下方面展开：完善监督制度。通过地方立法明确行政执法监督的方向、体制、主体、内容、方式、责任等关键事项。构建监督体系‌。设立省级政府行政执法协调监督局，建成横向到边、纵向到底，覆盖省市县乡四级的全域行政执法协调监督工作组织体系。强化监督实效‌。针对行政复议、行政诉讼案件多发领域，探索开展" 伴随式执法监督" 模式。

（ 五）大力推进行政执法信息化建设

要加强行政执法和执法监督信息化、数字化建设，充分发挥信息化技术、数字技术对规范行政执法的助推作用。通过建设一体化平台，‌建成集指挥调度、执法检查、兵库联合、案件办理、稽查考核、执法练兵、装备管理于一体的" 生态环境执法一体化平台"。通过推行智能监管。全面推行 " 天府入企码 " 工作，利用科技平台更好统筹协调全县涉企行政执法检查工作。实现全流程记录，做到执法全流程记录，确保日常例行执法检查和违法行为查处留痕和可回溯。

（六）完善行政执法考核评价标准指标体系

对行政执法的评价，不能仅看行政执法机关制定了多少制度，开了多少次会议，开展了多少次检查，作出了多少个执法决定，更要看执法的实际效果，是否形成了良好的社会秩序，是否营造了良好的营商环境，是否增强了人民群众的幸福感和满意度。建立评议考核机制，‌通过相互评议和学习，组织执法单位开展资料收集准备工作，对重点单位进行培训和调度。建立定期监控和评估机制，对政府工作进展和成效进行实时跟踪和评估。以及强化结果运用，‌将考核结果与评优评先、职务晋升等挂钩，激励执法人员不断提升工作表现。

行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用2。对于行政处罚的评价效果，我们需要全面考量，不能仅仅停留在表面数据上。在对行政许可的评价指标设定时，我们应当重点关注其是否真正实现了高效便民的目标。具体来说，要看行政许可的流程是否简化，办理时间是否缩短，是否真正方便了人民群众的办事需求，提升了群众的获得感和满意度。至于行政检查的评价，我们不能简单地以检查的次数和发现问题的数量来衡量其成效。更为重要的是，要通过行政检查，切实帮助企业解决实际问题，助力企业提升管理水平。

随着法治建设的不断深入，提升行政执法质量和效能将成为未来政府工作的重点。下一步行政执法工作具体任务和措施应当紧紧围绕行政执法质量和效能展开，只有这样才会真正实现严格规范公正文明执法，才能有利于推进法治政府建设。

参考文献

[1] 任莹瑛 . 关于提升行政执法质量和效能的几点认识 [J]. 中国司法 ，2022，（07）：68- 72.

[2] 邓淑莲 ， 夏蕊 ， 吴磊 ， 等 . 严格规范涉企行政检查持续提升财政行政执法质量 [J]. 财政监督 ，2025，（14）：34- 44.