特种设备安全管理问题的应对措施

当前特种设备安全管理存在制度不健全、应急预案不足、人员培训不到位等问题。这些问题可能导致安全管理混乱，无法及时发现和处理安全隐患，严重影响人民生命财产安全。特种设备安全需要政府、企业、社会组织和公众共同参与。通过加强企业自查自纠和社会监督，形成全方位安全防护网。

一、特种设备安全管理存在的主要问题

1.设备管理基础问题。设备检验与登记问题，锅炉、压力容器等设备无使用登记证或未在检验有效期内使用，未按要求悬挂《特种设备使用标志》，压力容器超期未检仍继续使用。维护保养缺陷，安全阀无铅封、校验标签缺失或超期未校验，压力表超期未检定，表盘无最高工作压力指示红线，起重机械标准节螺栓松动、钢丝绳缺油、限位装置缺失。档案管理不规范，未建立完整的安全技术档案，缺少设计文件、检验报告等关键资料，检查记录、维护记录不完整，难以追溯责任。

2.人员管理问题。人员资质问题，特种作业人员无证上岗或证件造假现象严重，关键岗位如信号司索工配备不足，存在"一人持证多人操作"的违规行为。培训教育不足，安全教育培训流于形式，培训时间被压缩，培训教材陈旧，跟不上新型设备操作要求，农民工文化素质不足，培训效果差。

3.制度执行问题。管理制度不健全，未建立特种设备安全管理机构或配备专职安全管理人员，未制定针对性的安全管理制度和操作规程，应急预案内容不具体，可操作性不强。监管执行不力，隐患排查治理不落实，检查流于表面，审批流程过于繁琐，导致形式主义，对超期服役设备监管不到位。

4.技术应用问题。信息化管理滞后，传统管理依赖纸质记录，难以满足"操作留痕、数据可查"的监管要求。异常上报口径不一致，整改链条易中断。设备老化风险，部分设备超期服役，安全附件和保护装置失效，增加了事故风险。对老旧设备的技术升级改造不足。

二、特种设备安全管理的对策措施

1.基础管理措施。（1）设备使用管理，严格使用登记制度，特种设备投入使用前或投入使用后 30 日内，必须向特种设备安全监督管理部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应置于设备显著位置，如锅炉房内墙、电梯轿厢内或压力容器本体铭牌上。确保设备合法合规，必须使用取得许可生产并经检验合格的特种设备，禁止使用国家明令淘汰和已经报废的设备。设备出厂时应随附安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明等资料。（2）档案与标识管理，建立完整档案，应包含设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料。规范标识设置，设备显著位置应设置产品铭牌、安全警示标志及其说明。重点监控设备需在显著位置标注"重点监控特种设备"标志。

2.技术防控措施。（1）设备状态监测技术，智能监测系统应用，采用物联网技术对特种设备运行参数进行实时监控，包括温度、压力、载荷等关键指标，实现异常情况自动报警。安全附件智能管理，对安全阀、压力表等安全附件实施电子标签管理，建立校验周期自动提醒系统，确保在有效期内使用。（2）检验检测技术，定期检验制度，严格执行"三落实、两有证、一检验"制度，在检验合格有效期届满前1 个月向检验机构提出定期检验要求。检验周期管理，强制检定的压力表每 6 个月检验一次，非强制检定的压力表建议不超过1 年检验一次，精密压力表最长检验周期为1 年。（3）维护保养技术，预防性维护体系，建立设备维护保养计划，对起重机械标准节螺栓、钢丝绳等关键部位进行重点检查。维护记录电子化，采用信息化系统记录设备维护保养情况，确保可追溯性。

3.人员管理措施。（1）人员资质与职责，持证上岗要求，特种设备安全管理人员必须取得《特种设备安全管理人员证》，每 4 年复审一次，需在复审期届满 3 个月前向发证部门提出复审申请。核心职责，建立并检查安全管理制度落实情况，制定设备维护保养及安全检查计划组织设备自检、申报使用登记和定期检验，组织应急救援演习和事故调查处理。（2）日常管理措施，风险防控机制，建立"日管控、周排查、月调度"制度，制定特种设备安全风险管控清单，实施动态管理。档案管理，建立完整的安全技术档案，包括使用登记证、设计文件、检验报告、维护记录等，确保"一机一档"。监督检查，每日检查设备使用状况，纠正违规行为，发现问题应立即停止使用并报告。（3）培训与考核，专业培训，定期组织安全教育和培训，包括年度安全教育和新技术培训，确保持续符合岗位要求。考核机制，建立安全管理人员资质认证制度，确保只有具备相应资格的人员才能从事特种设备安全管理工作。

3.特种设备应急管理措施。（1）应急组织体系，建立应急管理机构，必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或兼职应急管理人员，建立应急管理工作制度。救援队伍建设，应建立应急救援队，并与临近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备。（2）应急预案制定，预案体系构建，制定与政府相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡。预案内容要求，包括事故风险分析、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障措施等内容。（3）应急演练与培训，定期演练制度，每年至少组织 1 次应急演练，确保员工掌握自救互救和逃生技能。培训考核机制，定期组织应急处置能力培训，使员工始终保持对应急处理措施的熟悉。（4）应急处置流程，通用处置步骤，评估现场安全，避免二次伤害，控制危险源，切断物料和能量来源，组织人员疏散，引导从安全通道撤离，对伤者进行初步急救。分级响应体系一般和较大事件由市县层面处置，重大和特别重大事件由省级及以上层面协调。

4.特种设备安全监管机制建设。（1）监管制度体系，法制基础，,依据《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》建立监管制度体系，明确生产、经营、使用各环节的法律责任。全链条监管，建立覆盖设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验检测的全生命周期监管机制。（2）监管实施机制，分类监管，根据设备风险等级实施差异化监管，对高风险设备增加检查频次。智慧监管，运用物联网、大数据分析等技术手段，实现设备状态实时监控和风险预警。信用监管，建立特种设备安全信用档案，实施"黑名单"制度，对违法企业实施联合惩戒。（3）监管能力建设，队伍建设，加强基层监管人员培训，解决"人机不匹配"问题，提升监管专业能力。技术支撑，建立特种设备信息化管理系统，整合企业自查、监察部门监查、特检院检验检测等数据。社会共治，加强安全宣传教育，提高公众安全意识，鼓励社会监督。

综上所述特种设备有效的安全管理不仅能保障人身财产安全，还能提高企业经济效益和社会效益。通过预防性维护和规范操作，可降低设备故障率和维修成本。

参考文献:

［1］质检总局关于全国特种设备安全状况情况的通报[J].中国特种设备安全，2022.

［2］李峰.特种设备的风险评估技术[J].中国安全生产科学技术，2022（02）.

［3］杨智.强化特种设备的安全管理[J].中国设备工程，2022（05）.

［4］马瑞.特种化工设备焊接质量检验综述[J].广东化工，2022（08）.