农村土地承包经营合同的管理问题和改进对策

摘 要 现阶段的农村土地承包经营合同制度仍存在不少问题，尤其是合同管理方面需要完善，存在合同签订缺乏管理、合同管理队伍不健全、合同主体法治观念落后、行政干预农地流转过多等问题。针对以上问题，可以实施加强合同规范和管理工作、建立健全高素质管理队伍、提升农民群众法律意识、减少相关部门的干预等措施进一步加强农村土地承包经营合同管理。

关键词：农村土地承包经营合同；农村土地流转；合同管理

一、引言

农业是我国经济发展的第一产业，农业发展、农村经济发展、农民收入主要依靠农村土地，农村土地承包经营合同更是土地承包和土地流转的前提。那么针对农村土地承包经营合同管理存在的问题，提出措施进行加强合同管理具有重大现实意义。

我国现行《民法典》将土地承包经营权确定为用益物权，为了预防和减少承包经营农户权益受损，农业农村部门多次要求强化合同管理，加强合同管理是保障合同当事人，特别是农户合法权益的需要。当然，归属清晰的前提是土地承包经营合同签订规范。因此，加强合同管理是农村承包地产权清晰、流转顺畅的需要。加强合同管理也是公正、高效化解承包地纠纷的需要。

二、农村土地承包经营合同管理存在的问题

（一）合同签订缺乏管理

1.合同部分条款缺乏法律效力

农村土地流转较为自由，大多是村集体经济组织成员，关系亲密，多采取口头约定的方式，但是这种口头合同的形式存在很多弊端。主要因为当事人口头约定时头脑发热，时常发生一方人员因思想变动而不愿意出租、不配合办理相关证件、不支付相应租金等违约行为的现象。还有一部分农户知道签订书面的承包合同，但双方签订的书面合同设置随意，可能部分条款不具有法律效力，都需要有专业管理机构和专业人员参与管理。

2.土地流转过程不规范

近年来由于大量农村劳动力选择去城市打工，不少农户就会把自己承包的土地流转给别人耕种，自己则收取租金。虽然这一定程度上增加了农户的收益，减少农地的荒废程度，但是不少农民为了养家糊口私自流转土地，这种情况下相关部门无法得知，无法确定双方进行土地流转的手续是否规范，更无法利用法律法规来监督土地流转工作。最关键的是，流转双方的合法利益无法受到有效保障。合同缺乏监管，土地流转过程不规范，农户对合同签订后产生的后果无法预见，流转后当事人是否遵守合同约定的权利义务条款更无从得知。

（二）合同管理队伍不健全

当前，在对农村土地承包经营合同进行管理时，不少农村土地管理人员起到一定的作用。因为不少农户法律意识薄弱，这时候就需要管理人员的协助。但是在实际农村土地流转的过程中，原本重要的管理人员也发挥不了自己的作用。这主要原因是管理人员自身也缺乏专业素质，没有形成正确的管理思想。管理人员缺乏专业性，管理队伍不健全，农户无法预见签订合同及签订合同带来的后果，给农村土地承包经营管理效果带来直接影响。

（三）行政干预农地流转过多

1.农地发包分配不均

在具体实践中，主要的发包方为村民委员会或村民小组。这也带来了不少问题，有些村干部以权谋私。在农村土地承包过程中将地理位置优越和面积大的农地暗地里发给自己和亲戚，而把不好的农地发给其它农民。这种发包行为随意性极大，利用自己的职务便利侵占土地，损害农民的权益。原本应为民事合同的农村土地承包经营合同，在实践中，因部分谋取私利的村干部而变了味，农户也因怕受到其他损害而忍让。

2.干涉流转侵害农民权利

行政干预不只存在发包阶段，还存在土地流转的其他阶段。不少基层工作人员假借发展经济的由头，要求农民在规定时间内流转土地，不服从要求就强制农民签订租金低的合同流转土地；有的村干部甚至利用行政手段，强行收回农民已经承包耕种的土地，用于建设自己的宅基地。这种不合理的做法，一定程度上剥夺了农民作为土地承包经营权流转主体的地位，侵害了农民的合法权益。

三、农村土地承包经营合同管理的完善对策

（一）加强合同规范和管理工作

1.推行合同示范文本

在土地承包经营权设立和经营权流转的过程中，能否签订规范的书面合同是一个重要问题。想要从根本上保障农户的合法权益，就要从合同本身下手。如果签订的合同是一份规范合法的书面合同，那么很多问题将从源头扼杀。但是农户们缺乏法律意识，也没有明确的管理人员进行协助，如何才能解决问题。因此制作土地承包经营合同和土地承包经营权流转合同示范文本并加以推广就变得非常重要。

2. 相关部门开展合同管理工作

推行合同示范文本是第一步，光靠这一步是远远不够的。如果各级农业农村部门及相关管理部门继续配合合同管理工作，对双方签订的农村土地承包经营合同和土地承包经营权流转合同进行进一步监管，发现合同中有不规范的问题，应当及时告知当事人，并指导双方协商修改。合同修正后，应当针对性地收集和管理土地合同档案。针对所收集的合同及相关资料，管理人员应按照管理流程严格落实国家有关法律法规和规章制度，全面深入检查，确保农村土地承包经营合同的法律效力是真实有效的。1

（二）建立健全高素质的管理队伍

在建设合同管理队伍的同时，还需加强对管理人员的培训和监督。第一，当地基层政府可以对管理人员的工作设置考核，检查管理人员是否尽到义务帮助农民。对于考核成绩较高的管理人员，可以提供增加绩效等奖励方式；对于考核成绩较差的管理人员，可以进行通报批评等惩罚方式。第二，政府和机构都可以安排培训工作，每月安排一次培训，提高管理人员的专业素质。培训内容可为理论和实践两部分，理论部分为最新相关土地承包法律和政策、其它地区实施较好的管理措施、最新的土地租金经济知识等；实践部分则是管理人员在农村地区实地进行宣传工作、指导合同签订工作、监管合同生效后的具体实施情况等。在理论与实践相结合的基础上，全面提升管理人员的综合素质，更好地帮助农地经营承包合同管理工作。

（三）加大宣传提升民众的法律意识

相关政府和基层工作人员宣传农村土地承包经营相关法律知识是不够的，要在专门的管理机构中设置专门为农户解读法律知识、提供法律帮助的信息化网络平台，各部门分工明确，由政府牵头，乡镇工作人员宣传，合同管理人员协助。同时呼吁当地的法律人才积极投身于农村土地承包经营的法律建设中。

（四）监督并处罚有关部门违规违法行为

上级部门要在三个方面展开行动，其一是积极主动配合管理机构和管理人员的工作，尤其是农民流转土地后的相关登记和土地确权颁证工作，这在一定程度上帮助产权清晰；其二是对土地承包和土地流转过程中的手续和工作流程进行监管，发现有村干部等个人或组织有以权谋私干涉土地流转，侵害农民权益的行为，严格处罚，警示以后的工作人员，保障土地流转市场的健康、有序。其三是开展实地监管行动，主要行动内容如下：对合同的法律效力进行管理，对合同中的农地面积和用途进行核实，对承包方和受让方是否在法律规定的用途内使用农地进行监督，对农地流转中的低价租金和超长年限现象进行打击等。如果以上措施得到实施，那么相关部门和管理人员及机构在管理农村土地承包经营合同中会得到更大的经济效益。

参考文献

[1]王海艳.农村土地承包合同管理缺陷与改进[J].农技服务，2020，37（01）：103-104.

[2]宋艳红.农村土地承包经营管理的现状及问题分析[J].新农业，2023，（14）：72-73.

[3]张雯.民法典时代农村土地管理法治改革思路及其实现路径[J].农业经济，2023，（06）：118-120.

[4]钧润.农村土地承包经营权流转问题研究[D].河南财经政法大学，2022.

[5]田艳梅.农村土地管理中存在的主要问题及对策[J].河北农业，2022（09）：36-37.

作者简介：张婷，1992年6月13日，女，汉，江苏泰州，职称无，大学本科，研究方向：农村集体土地产权改革