消防法规体系完善与执法效能提升的路径研究

一、引言

消防工作作为保障人民生命财产安全、维护社会稳定的重要防线，其法规体系的完善程度与执法效能的高低直接影响着消防工作的成效。随着社会经济的快速发展，各类建筑、场所不断涌现，火灾风险呈现多样化、复杂化趋势，这对消防法规体系与执法工作提出了更高要求。然而，当前消防法规体系在部分领域仍存在标准不够细化、法规间衔接不畅等问题，执法效能方面也面临着执法模式传统、监督机制不完善等挑战。深入研究消防法规体系完善与执法效能提升路径，成为消防领域亟待解决的重要课题。通过完善法规体系，细化各环节标准，创新执法模式，强化执法监督等举措，能够有效提升消防执法效能，更好地应对火灾防控新形势，为社会经济发展营造安全稳定的环境。

二、消防法规体系现状与完善意义

目前，我国已建立起以《中华人民共和国消防法》为核心，涵盖行政法规、地方性法规、部门规章以及各类消防技术标准的消防法规体系。但在实际工作中，仍暴露出一些问题。部分法规条款较为笼统，在具体消防工作场景下，如老旧小区消防设施改造、新型商业综合体消防管理等，缺乏明确细致的执行标准，导致执法人员在执行过程中存在理解与操作的差异。不同法规之间，在职责界定、执法程序等方面有时存在衔接不紧密的情况，容易出现执法空白或交叉执法现象。例如，在一些涉及多部门监管的场所，消防部门与其他相关部门在消防安全监管职责划分上不够清晰，出现问题时易相互推诿责任。

完善消防法规体系具有重要意义。从保障公共安全角度看，明确细化的法规标准能确保各类场所、设施符合消防安全要求，减少火灾隐患，降低火灾发生概率，切实保护人民群众生命财产安全。在促进消防执法规范化方面，完善的法规体系为执法人员提供清晰的执法依据和程序指引，减少执法随意性，提高执法公正性和权威性。以某大型商场消防执法为例，完善的法规能明确商场消防设施配备标准、疏散通道宽度要求等，执法人员依据法规严格检查，督促商场整改问题，保障商场消防安全。同时，健全的消防法规体系有助于优化营商环境，对于企业而言，清晰的消防法规要求使企业在项目建设、运营过程中能够准确把握消防安全标准，提前做好消防规划，避免因法规不明导致的盲目投入和整改成本，促进企业健康发展，进而推动社会经济稳定运行。

三、提升消防执法效能的策略

（一）细化法规标准，增强执法精准性

消防管理部门应针对不同类型场所与设施，制定更为细化的消防法规标准。在建筑消防设计规范方面，根据建筑用途、高度、规模等因素，详细规定消防设施配置种类、数量及技术参数。例如，对于高层住宅建筑，明确规定除常规消防设施外，还应配备高空缓降器等辅助逃生设备，并对其安装位置、使用方法在法规中予以说明。针对老旧小区消防改造，制定专门法规细则，涵盖消防水源改造、消防车通道拓宽、电气线路改造等方面标准，明确改造资金来源、实施主体及验收程序。在消防产品质量监管方面，细化消防产品生产、销售、使用各环节法规标准，明确不同消防产品的质量认证标准、市场准入条件以及在使用过程中的定期检测要求。通过这些细化标准，使执法人员在日常检查、项目审批等执法工作中有明确依据，精准判断消防违法行为，提高执法准确性与效率。

（二）创新执法模式，提高执法效率

利用现代信息技术，构建智慧消防执法平台。整合物联网、大数据、人工智能等技术，对各类场所消防安全状况进行实时监测与分析。例如，在消防安全重点单位安装智能传感器，实时采集消防设施运行状态、电气线路温度、烟雾浓度等数据，通过物联网传输至智慧消防执法平台。平台运用大数据分析技术，对数据进行深度挖掘，及时发现异常情况并预警。执法人员根据平台预警信息，精准开展执法工作，改变传统 “撒网式” 执法模式，提高执法针对性。推行 “互联网 + 执法” 模式，实现执法事项网上办理。公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等事项，可通过在线政务服务平台提交申请，执法人员在线审核材料，对于符合条件的，开展线上远程核查，减少现场检查频次，缩短审批时间，提高执法效率，为企业和群众提供便利。

（三）强化执法监督，确保执法公正

建立健全内部执法监督机制，消防部门内部设立专门监督岗位，定期对执法案件进行抽查审核。检查执法程序是否合法合规，证据收集是否充分，处罚裁量是否恰当。对发现的问题及时纠正，并将执法质量与执法人员绩效考核挂钩，增强执法人员责任意识。引入外部监督力量，邀请人大代表、政协委员、社会公众代表参与消防执法监督工作。定期组织召开消防执法监督座谈会，听取各方意见建议。同时，利用网络平台，公开消防执法依据、程序、结果等信息，接受社会舆论监督，确保执法过程公开透明。建立执法过错责任追究制度，对于因执法人员故意或重大过失导致执法错误，造成严重后果的，严格追究相关人员责任，从制度层面保障执法公正性。

（四）提升执法人员素养，打造专业执法队伍

加强消防执法人员法规政策培训，定期组织学习最新消防法规、政策文件，邀请专家进行解读，使执法人员准确把握法规精神与执法要求。开展案例分析研讨活动，通过剖析典型消防执法案例，总结经验教训，提高执法人员运用法规解决实际问题的能力。强化执法人员业务技能培训，包括消防设施检查、火灾隐患排查、执法文书制作等方面技能。组织实地操作培训，让执法人员熟练掌握各类消防检测设备使用方法，提高火灾隐患排查精准度。开展执法模拟演练，模拟不同执法场景，锻炼执法人员现场处置能力、沟通协调能力与应对突发事件能力。通过多种培训方式，全面提升执法人员综合素养，打造一支业务精通、素质过硬的专业消防执法队伍。

四、结语

完善消防法规体系与提升执法效能是一项长期而系统的工程，对于保障社会公共安全、促进经济社会发展具有不可替代的重要作用。在未来工作中，需持续关注社会发展带来的新火灾风险，及时完善法规体系，不断探索创新执法方式方法，加强执法队伍建设，以适应日益复杂的消防安全形势，为人民群众创造更加安全稳定的生活环境，为社会经济高质量发展保驾护航。

参考文献

[1] 肖婧 . 基于法治视角对消防法规体系的完善建议 [J]. 法制与社会 , 2018, (18): 23-24.

[2] 梁涛 . 关于完善我国消防法律法规体系若干问题的思考 [C]//2015 中国消防协会科学技术年会论文集 . 新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州公安消防支队 ; 中国人民武装警察部队学院 ;, 2015:750-752.