大型资产管理制度构建的探讨

一、研究背景

随着海洋强国、交通强国战略的深入推进，海事系统作为国家海上安全保障和海洋权益维护的核心力量，其掌控的大型国有资产的规模持续扩大——涵盖首艘入编的万吨级“海巡 09”巡逻船、雷达系统设备、深远海通信设备、智能航标集群等高价值装备。此类资产具有技术密集、环境敏感、核心要件多且价值大的鲜明特征。以为例，海巡船艇、无人机、交管设备、溢油设备、雷达设备等原值在50 万元以上的资产占比已达全局设备类资产的 78% 。然而，传统资产管理模式资产信息要素不全，管理粗放化，尤其是成套入资的大型设备只进行总量控制，关注点主要在资产的采购审批和初始入账，资产信息缺乏技术参数、使用状态、维护记录等关键核心部件动态和详细数据，导致维护保养不到位、闲置浪费和使用效率不高等现象屡见不鲜。

二、大型资产清单制度和数字化管理的核心内涵

大型资产清单制度本质是依托数字技术的资产治理变革，通过“登记入册-动态更新-定期盘点-预警追踪-规范处置”五环相扣，建立大型资产、设备的“全息画像”，精准定位资产使用状态，实现“数字化建档、动态追踪、权责绑定”的资产管理效果，达到数字化清单载体从粗放管理到精准靶向管控的质变。分级分类管理是大型资产清单制度建立的主要目的，依据资产的不同等级实施差异化管理，动态调整清单内资产数据信息，依托信息化平台实现资产状态实时更新，例如自动预警维保到期、闲置超期等风险，部分单位还建立红橙黄三色预警机制，对大型资产绩效进行监控，防范“僵尸”资产和长期“服役”资产并存的情况。

资产数字化管理主要涵盖可视化管理和RFID 技术。资产可视化管理是一种利用现代信息技术，特别是数据可视化技术，对各类资产进行有效管理的方式。可视化技术通过图形识别，比传统的资产条形码标签存储更多信息，表示多数据类型，广泛应用于食品追溯、手机购物、仪器操作、保密应用、物流仓储等方面。RFID 技术（射频识别）作为一种非接触式的自动识别技术，通过射频信息自动识别目标对象并获取相关数据。其工作原理基于电磁感应或微波传播，标签与读写器之间无需物理接触即可完成数据交互。这一特性使得RFID 技术在资产管理中展现出无与伦比的优势，尤其是资产盘点、追踪与全生命周期管理方面。

三、基层海事单位大型资产管理制度构建路径

构建大型资产管理制度应以“全生命周期管理”和“动态精准管控”为核心的构建路径，提升基层海事单位资产管理精细化、规范化水平。

（一）精准靶向管控：资产建档多维度

结合海事系统资产特点及内部管理规范要求，大型资产清单制度对资产界定应具备三方面特点。一是价值门槛标准，以单价或成套资产价值高于50 万元为参考，便于开展大型资产统计和管理。二是关键性指标识别，定位为可以影响海事搜救、应急以及溢油等核心业务发展的关键资产，如海巡船艇、雷达站组、大型无人机、溢油设备库等。三是建立科学的分类体系。将大型资产按照技术参数、状态评估等标准，将基础信息、性能指标、健康状态量化、磨损与寿命指标纳入清单进行管理，通过对资产运行数据进行分析得出预测性信息。

（二）动态化监控：数字化信息技术辅助

海事系统中的溢油应急设备、VTS 设备、无人机等资产专业性较强且大多为大型成套增资设备，可视化技术凭借其技术特性，可以便捷的进行动态管理，在移动端也可随时进行扫码管理，实时进行信息更新，另外可视化内容也十分丰富，不仅承载文字信息，也可承载音频、视频和图像等，蕴含着二维码可视化技术的大型资产清单制度，通过“一物一码”实现资产全要素透明化，管理操作移动化，监督追溯实时化。另外，针对海事系统高盐、高湿等设备运行环境，尤其是溢油设备库中存放大量专业设备的情况下，采取防腐蚀材质的二维码技术与 RFID 融合使用，读写器可以快速准确的读取信息，便于对全套大型资产的追踪和管理。

（三）全程闭环追踪：全生命周期透视

大型成套资产和设备多具有使用年限较长、技术密集性高，需专业人员维护等特点，不便于管理。大型资产管理涵盖资产配置计划、采购验收、运行使用、维护保养、报废处置等五个步骤，通过对资产进行全生命周期管控，在购置资产之前对价格合理性、技术符合性进行评估，达到“未购先管”的效果。资产采购验收或安装调试时，记录工况运行及预测保养数据等关键信息，建立设备运维保护清单。运行维护阶段，利用北斗、GPS 实时定位技术，在设备终端中置入简易微型定位芯片，后台中可实时定位信息，大大降低了像巡逻船艇、溢油设备动态管理难度。在维护保养和报废处置阶段，通过详尽的资产清单制度，同时结合利用 AI 数据预测功能，构建大型核心资产使用全生命流程模型，可以提前预警各阶段设备耗损情况，采取分级分段精细化管控，从而延长资产使用寿命。

（四）权责穿透到人：三级监督机制

按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，签订大型资产及设备运行保障合约，建立设备操作员每日巡检打卡，部门责任人月度效能检查，分管领导对重大处置负责的三级管控制度，涵盖操作层、管理层和决策层的三级责任约束机制，明确管理责任，有效提升资产管理员、部门负责人和单位负责人的风险防范意识和“重购置、轻管理”的理念，防止出现大型资产和设备超期未保养，核心部件丢失，设备能耗运行过高、资产闲置、重大设备故障率过高等情况的发生。除此之外，建立和完善内外部审计机制，通过每季度开展大型资产管理绩效审计，将提升大型资产使用效能作为考核的重要指标，为基层海事核心业务的开展保驾护航。

四、结语

综上所述，本文主要阐述了技术层面对大型资产管理制度构建的探讨，但从内部控制角度来讲，领导层的关注和全员参与管理的氛围也是推进基层海事单位提高大型资产管理使用效能的关键要素，但不可否认的是，大型资产管理制度的构建，是实现资产全生命周期效能优化的重要基石。通过“多维度建立资产清单制度、利用数字化手段进行辅助管理、打通资产全生命周期管理闭环、建立内外审计和三级监督机制”来实现精准靶向管控、数字化动态监控、全流程闭环管理、权责明晰追踪到人的大型资产管理机制，使资产管理从“被动响应”、“断点式管理”向“智能化”、“主动治理”跃迁，从而为实现核心目标发挥大型资产更高的效益。

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秦浩，硕士研究生，现就职于，从事固定资产、会计核算、非税收入等相关工作。

王婉悦，硕士研究生，现就职于，从事党建、会计等相关工作。