优化村集体经济组织审计工作的路径研究

农村集体经济组织是我国新农村治理的基层组织，是国家乡村振兴战略重要载体。在一些经济发达地区，随着村集体经济组织资产规模日渐扩大，经济活动涉及事项也日益复杂。审计工作作为国家监督体系重要组成部分，在规范村级财务管理中起到了非常关键的正向作用。但由于当前村集体经济组织审计实践仍存在诸多短板，不仅在保障集体权益、提升治理效能方面有所局限，而且在一定程度上制约了农村集体经济的进一步发展。

一、村集体经济组织审计模式与审计重点

（一）村集体经济组织的主要审计模式

我国村集体经济组织现行的审计模式主要包括：

1、乡镇主导型审计：乡镇主导型审计是以乡镇政府作为审计主体，或者依托乡镇经管站（审计站）协调相关力量，对乡镇范围内的财政财务收支、经济活动、公共资源管理使用、工程项目建设等进行监督、评价和鉴证的一种审计模式。目前是我国农村应用范围最广的一种审计模式。

2、委托社会审计：委托社会审计是指村集体经济组织或村民委员会作为委托主体，聘请具备专业资质的社会审计机构，对本村的财务收支、经济活动、集体资产运营管理等情况进行独立审查、评价与监督的审计方式。这种审计模式依托社会审计机构的专业性和独立性，具有较强的针对性和专业性，目前在村集体经济发达、项目复杂的地区应用较多。

3、交叉审计：交叉审计由县级或乡镇级审计主管部门统一组织，将不同行政村的审计人员或委托的第三方审计力量进行交叉安排，对各村财务收支、集体资产运营、专项资金使用等情况开展审计的模式。这一模式融合前两种审计模式，能够打破熟人社会的审计阻力，以更客观公正的视角，规范村级财务行为，维护村集体和村民的切身利益。

4、专项审计：专项审计是指审计主体围绕农村经济社会发展中的特定事项、重点领域或群众关注的热点问题，对村级组织的相关经济活动、资金使用、项目建设等开展的专门审计监督活动。与常规的村级财务全面审计不同，村级专项审计具有更强的针对性和聚焦性，能够深入剖析某一具体经济项目的分配、使用和管理问题。

二、村集体经济组织审计工作存在的主要挑战

（一）审计独立性与公信力不足

一方面，我国现行的村集体审计模式中，审计机构（人员）存在审计独立性与专业性不足的情况。如在应用最广的乡镇主导型审计中，由于乡镇审计机构（人员）隶属乡镇政府，审计过程及结果易受行政干预的影响；在委托社会审计中，由于村集体经济组织的财务活动有其特殊性，其财务制度与社会审计日常依据的企业会计制度有较大不同，使得审计人员可能在解构业务上存在专业性不足的问题。另一方面，村务监督委员会同样存在问责效力不足的问题，从而导致监督乏力，进一步降低了审计结果的公信力。

（二）审计覆盖广度与深度受限

在村集体经济组织的审计工作广度上，常常出现重经济强村、轻薄弱村；重事后审计、轻事中事前审计；重重大专项审计、轻日常资源管理审计等情况，使得审计对象的覆盖面不全。在审计工作的深度上，目前的审计内容主要侧重财务合规性审计，而对内部控制、经营绩效、风险管理等方面的审计开展不足，尤其对股份合作、物业租赁、乡村旅游等新型经营模式缺乏审计经验。

（三） 审计技术方法相对滞后

长久以来，我国农村基层专职审计人员严重短缺。同时，由于业务培训频次低、内容单一，现有人员知识结构普遍老化，缺乏工程、IT、法律、绩效审计等复合型人才。审计方法过度依赖手工查账，对信息化管理平台（如“三资”监管平台）数据挖掘利用不足，对大数据分析、云计算等现代技术应用极少，从而导致审计效率不高，难以应对日益复杂的审计对象。

（五）审计结果整改落实难

在目前的村集体经济组织审计工作中，对审计结果的整改落实是难度最大的一环。审计结果的有效运用有赖于多方资源的有效整合。但一些基层部门对审计反馈的重视度不足，审计结果与农村干部考核、问责追责、资源配置等挂钩机制不健全，整改责任主体不明晰，督促整改力度不够，缺乏有效的整改“回头看”机制。因此，花费大力气的审计报告常常被“束之高阁”，没有得到应有的重视，没有起到应有的作用。

三、村集体经济组织审计工作的优化路径

（一）创新审计机制，保障审计独立权威

尝试创新体制机制，探索县级审计机关垂直管理乡镇审计机构或设立派出机构模式。通过建立健全审计结果与纪检监察、组织人事、财政等部门的信息共享与联动机制，并强化问责追责制度，以提升审计的独立性和专业性。

此外，还应提升村务监督委员会、村民理财小组等群众性组织地位，保障其知情权、质询权、建议权，并加强履职培训；同时，需要强化审计公告制度，扩大审计结果公开的范围和力度，调动群众参与村集体经济事务的热情。

（二）深化审计内容，拓展审计价值

在深化审计广度上，注重审计对象的整体平衡性，强化事前、事中审计、日常资源管理审计，及时发现集体资产管理中存在的漏洞，关注集体成员权益保障情况。在扩展审计深度上，强化风险导向审计，关注重大决策、重大投资、重大项目的风险管控。逐步实现从“合规性”审计向“合规性与绩效性”并重转变，加强内部控制评价审计，更为关注集体经济发展质量和效益。

（三）加强队伍建设，推动技术赋能

在弥补农村基层审计人员短缺问题上，可通过增加基层审计专职编制，优化人员结构，有针对性地引入工程、IT、法律等复合背景人才。也可探索建立“审计人才库”、“专家咨询”机制，弥补基层力量不足；在审计人员知识结构更新上，可通过建立常态化、系统化、分层次的培训体系，加强审计政策法规、专业技能、现代审计技术等方面培训，实现基层工作人员的技能更新。

在审计技术方法迭代上，引入大数据、人工智能等新技术，迅速处理海量数据、精准识别审计风险点，推进审计工作由传统手工向信息化、智能化转变。同时，应充分利用农村集体“三资”管理平台、财务软件等数据资源共享，探索智能化审计新模式，开展持续监控和非现场分析，提升现场审计工作的质量和效率。

（四）狠抓结果运用，强化整改闭环管理

审计结果的运用，是实现审计闭环中至关重要的一步。各级部门应充分认识审计结果运用的重要性，全面分析整改落实中遇到的阻力，通过建立审计整改责任制，明确被审计单位主要负责人为第一责任人，加强跟踪督促检查；建立审计整改“回头看”长效机制，将审计结果及整改情况纳入对农村干部的绩效考核评价体系中来；加强审计结果的公开与通报，在后期村级换届、评优评先、项目申报等中的持续发挥作用，防止审计发现问题的反弹。

参考文献：

[1] 李会梅 . 创新农村审计监督机制 护航乡村振兴发展 [J]. 中国集体经济 ，2025（12）：53-56

[2] 杨文贤 . 农村集体经济组织审计的案例分析与经验总结 [J]. 金融文坛 ，2024（7）：127-129

[3] 刘婵 . 基于乡村振兴背景浅谈农村集体经济组织财务审计要点 [J]. 山西农经 ，2023（18）：130-132

作者简介：田伟若（出生年月-1977.1） 性别：女 民族：汉 学历：硕士职称：副教授 研究方向：财务 单位名称：苏州农业职业技术学院