普法规划与地方发展战略协同机制研究

法治是人类政治文明的重要成果，是各国人民长期以来共同追求的崇高理想。习近平总书记指出：“做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。”在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，[1] 法治建设是国家治理的关键所在。在此背景下，地方发展战略与法治建设的协同作用愈发重要。辽宁作为东北地区重要省份，在地方立法、法治文化宣传、普法责任制落实等领域积极创新实践，法治建设成果斐然。本文以辽宁为研究对象，深入剖析普法规划与地方发展战略的协同机制，探究二者在促进区域协调发展、提升社会治理法治化水平方面的作用与成效。

1 辽宁省普法规划与地方发展战略的协同机制

1.1 协同立法机制的构建

辽宁省积极探索协同立法，在“一圈一带两区”战略的指导下，推进沈阳现代化都市圈、辽宁沿海经济带等区域协同发展。2022 年 9月 20 日实施的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，以及 2023 年修正的《中华人民共和国立法法》，均明确赋予地方人大开展协同立法、建立区域协同立法工作机制的权限。

在此背景下，辽宁省人大常委会主动作为，组织沈阳市、鞍山市等七市人大常委会召开协同立法座谈会，聚焦沈阳现代化都市圈协同立法展开深入研讨。这些实践，为辽宁省区域协调发展筑牢法治根基，提供了坚实的制度保障。

1.2 法治文化宣传与普法责任制的落实

辽宁省在普法工作中注重法治文化的传播与弘扬，将法律知识宣传转向弘扬法治精神，使法治精神融入社会文化方方面面，逐步形成守法、文明、健康的生活方式和社会风尚。在“十四五”规划中，辽宁省提出要提升全民普法工作的针对性、实效性，全面实行“谁执法谁普法”普法责任制，落实国家工作人员学法用法制度，创新普法宣传形式，深入开展民法典宣传活动，弘扬社会主义法治精神。

1.3 法治宣传教育与社会治理的融合

辽宁省在普法工作中注重法治宣传教育与社会治理的融合，特别是在基层社会治理方面，通过打造普法示范点，强化“村（居）民评理说事点”法治宣传教育功能，培养更多“法律明白人”，让他们面向广大群众开展形式多样的宣讲活动和法治文化活动。辽宁省还通过利用业务办理、网格管理、村民议事等契机，为村（居）民释法析理，充分发挥社区干部、社区民警、驻村辅警、村（居）法律顾问、人民调解员网格员、普法志愿者、“五老”及（村）居民代表等人员作用，利用民法典宣传月、6·26 国际禁毒日、12·4 宪法宣传周等重要时间节点开展法治宣传教育活动。[2] 这些举措有效提升了基层社会治理法治化水平，增强了公民的法治意识和法治素养。

1.4 法治政府建设与法治社会建设的协同

辽宁省在法治政府建设方面也取得了显著成效，特别是在“十三五”期间，辽宁省通过完善普法教育机制，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，形成社会普法新格局。在“十四五”规划中，辽宁省提出要加快法治社会建设，积极整合法律服务资源，尽快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。辽宁省还通过“八五”普法规划，推动普法工作与全面振兴新突破三年行动紧密结合，既要把点上工作做亮，更要把普法覆盖面的内容做实。这些举措为辽宁省法治社会建设提供了有力支撑。

2 辽宁省普法规划与地方发展战略协同机制的成效

2.1 推动区域协调发展

辽宁充分发挥协同立法机制效能，全力推动沈阳现代化都市圈辽宁沿海经济带等重点区域协同发展，为东北全面振兴注入强劲法治动能。在区域协同立法的实践中，辽宁精准锚定交通互联互通、生态联防联治、产业协作互补等关键领域，通过立法层面的深度协同，打破区域壁垒。从构建统一的交通法规体系，保障区域交通网络高效畅通；到制定生态环境联合治理法规，守护区域生态安全；再到出台产业协作配套法律条文，促进资源优化配置，全方位多方面的用法治建设为区域协调发展保驾护航，为区域经济社会一体化建设构建起稳固的法律框架，为东北振兴筑牢坚实法治根基。

2.2 提升社会治理法治化水平

辽宁省将普法宣传深度融入社会治理，有力提升基层社会治理法治化水平，增强公民法治意识与素养。当地通过打造普法示范点，强化“村（居）民评理说事点”的法治宣传教育功能，着力培养“法律明白人”队伍。这些“法律明白人”面向群众，开展丰富多样的宣讲及法治文化活动，以通俗方式普及法律知识，推动法治理念深入人心，切实让法治成为基层治理的重要支撑。

2.3 推动法治文化深入人心

辽宁省通过普法宣传与法治文化的融合，推动了法治文化深入人心，逐步形成了守法、文明、健康的生活方式和社会风尚。通过“点法下乡”等创新普法方式，辽宁省改变了以往“就普法而普法”的做法，提升了普法的针对性和实效性。同时，辽宁省深入实施“八五”普法规划，推动普法工作与中心工作深度融合，既聚焦重点领域打造普法亮点，又着力拓展普法覆盖面，推动普法工作走深走实、提质增效。

3 辽宁省普法规划与地方发展战略协同机制的挑战

3.1 区域法治协调机制不健全

辽宁省在推进区域法治建设进程中，积极探索创新，提出“一法通三省”等跨区域立法模式，为区域协同发展提供了新思路。然而，当前区域法治建设仍面临诸多挑战。由于缺乏常设性区域法治协调机构，立法规划统筹、权利义务分配等关键环节难以实现高效协调。同时，区域内不同行政区划间的法治关系尚待进一步理顺，特别是拥有地方立法权的城市与无立法权城市之间，尚未形成清晰明确的法治关系平衡机制，制约了区域法治一体化发展。

3.2 普法阵地建设与覆盖不足

尽管辽宁省在普法宣传方面采取了多种措施，如利用LED 大屏幕、网络媒体、实体平台等进行普法宣传，但整体来看，普法阵地建设仍显薄弱，尤其是在基层地区和农村地区，法治宣传的覆盖面和精准度仍有待提升。同时，户外法治宣传阵地数量不足，质量不高，未能有效融入群众生活。

3.3 普法方式与内容创新不足

当前，辽宁省普法存在两方面不足。一方面，普法形式依赖传统模式，“互联网 +”等新技术应用匮乏，致使普法缺乏吸引力，实际效果欠佳。另一方面，普法内容与群众需求不匹配，未针对青少年、企业、基层群众等不同群体的特点，开展差异化设计与宣传。

3.4 协同立法机制尚不完善

虽然辽宁省在协同立法方面取得了一定进展，如与吉林、黑龙江、内蒙古等省区在交通、生态、环保等领域开展协同立法，但协同立法的制度化、规范化程度仍需提高。[3] 例如，协同立法的程序、责任划分、成果共享机制等尚未形成统一标准。此外，省内不同区域之间的立法协同也存在壁垒，如沈阳经济圈、沿海经济带等区域的立法协同尚未完全实现。

3.5 普法责任落实不到位

辽宁省虽已明确提出“谁执法谁普法”的责任制，但在实际执行中，部分单位和部门对普法责任的落实不到位，存在“重执法、轻普法”的现象。此外，普法责任清单的覆盖范围有限，尚未实现省、市、县三级全覆盖。

4 辽宁省普法规划与地方发展战略协同机制的对策

4.1 健全区域法治协调机制

成立省级区域法治协调领导小组，由司法厅牵头，汇聚发改、工信、商务等多部门力量，统筹指导区域法治工作。针对地方发展战略重点项目，如沿海经济带开发，建立专项法治工作小组，精准对接项目法治需求，制定配套法治保障方案，保障项目依法推进。​搭建区域法治信息共享平台，整合各地法规政策、执法案例、司法数据等。利用大数据分析，为企业、民众提供个性化法治信息服务。建立信息定期更新与反馈机制，确保信息的时效性与准确性，促进区域内法治信息交流畅通，提升依法决策与办事效率。​制定区域联合执法规范，明确执法主体、权限与程序，针对跨区域环境污染、市场秩序等问题，开展联合执法行动，形成执法合力。推动司法协作，建立跨区域案件移送、协助执行机制，统一司法裁判尺度，减少司法冲突，维护区域法治统一，为区域协同发展营造良好法治环境。​建立统一的区域法治监督评估指标体系，对各地法治建设成效、普法规划落实情况开展联合评估。

4.2 加强普法阵地建设与创新

在普法阵地建设方面，应加大投入，特别是在农村、社区、企业等重点区域，建设更多法治宣传广场、宪法公园、民法典主题公园等户外普法阵地。同时，应充分利用“互联网 + ”技术，打造智慧普法平台，提升普法的精准性和互动性。

4.3 推动普法内容与方式创新

针对不同群体的需求，制定差异化的普法内容，如针对青少年开展法治教育，针对企业开展合规普法，针对基层群众开展贴近民生的普法活动。同时，应鼓励采用“点法下乡”“评理说事点”等互动性强、参与度高的普法形式，提升普法的实效性。

4.4 完善协同立法机制

在省际层面，应推动与吉林、黑龙江、内蒙古等省区在交通、生态、环保等领域建立常态化协同立法机制，探索“一法通三省”等跨区域立法模式。在省内层面，应推动沈阳现代化都市圈、沿海经济带、辽西北等区域的协同立法，为“一圈一带两区”战略提供法治保障。同时，应建立协同立法的制度化、规范化流程，确保立法过程的透明度和公正性。

4.5 强化普法责任落实

为强化普法实效，需深化落实“谁执法谁普法”责任制，清晰界定各级国家机关、企事业单位、人民团体及社会组织的普法职责，凝聚全社会普法合力，构建协同参与格局。同时，将普法责任履行情况纳入法治建设考核评价体系，通过定期督查与考核，以制度约束推动普法任务落地见效，切实提升普法工作质效。

探索和实践普法规划与地方发展战略的协同机制面临诸多挑战，但只要持之以恒、稳步推进，必将收获显著成效。辽宁省将积极探索普法规划与地方发展战略协同机制，通过构建协同立法机制、大力开展法治文化宣传、切实落实普法责任制，以及推动法治政府与法治社会建设协同共进，并在促进区域协调发展、提升社会治理法治化水平、推动法治文化广泛传播等方面继续发挥关键作用。展望未来，辽宁省应进一步优化普法资源配置，创新普法宣传方式方法，强化普法责任落实，推动普法规划与地方发展战略深度融合，为筑牢法治屏障，护航地方高质量发展行稳致远。

参考文献

[1] 张兆成 . 论新乡贤出场的法治基础、治理体系与运作过程—一种法社会学视阈下的乡村治理新路径探微 [J]. 江苏师范大学学报（ 哲学社会科学版 ），2021，47（04）：100-115+124.DOI：10.16095/j.cnki.cn32-1833/c.2021.04.008.

[2] 吴国峻 . 坚定不移推动法治康乐建设向纵深发展 [N]. 民族日报 ，2020-12-23（004）.DOI：10.28576/n.cnki.nmzbr.2020.001759.

[3] 李云龙 . 从法治中国建设规划看地方人大立法工作新形势 新 任 务 [J]. 人 大 研 究 ，2021，（06）：4-8.DOI：10.13755/j.cnki.rdyj.2021.06.003.

项目课题：本文系 2025 年度“ 法治理论与法治实践研究”课题：改进法治宣传教育 做好九五普法规划研究，（项目课题：LNSFT2025-B35）的研究成果。

作者简介：

武丽娜（ 1979-），女，汉族，辽宁人，副教授，硕士，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育。