聘用律所参与政府法律事务的规范化管理研究

引言

随着法治建设步伐的加快，各级各地政府面对的新老法律问题日益复杂多样。聘用律所参与政府法律事务，能借助其独特的专业优势提升政府依法行政水平。然而，在这一过程中存在多重问题，亟待深入研究思考并进行“对症下药”解决，以充分发挥律所作用，促进法治政府建设。

一、聘用律所参与政府法律事务的重要性

（一）提升政府法律专业能力

律所拥有专业的法律人才队伍，具备丰富的法律知识和实践经验。聘用律所参与政府法律事务，能为政府提供专业的法律意见和建议，弥补政府在法律专业方面的不足。在制定政策、处理行政纠纷等事务中，律所的专业支持能确保政府行为合法合规，避免法律风险，起到治未病的效果。

（二）提高政府法律事务处理效率

政府涉法事务杂乱繁多，内部法律工作人员尽管通过近年来招考得到了一定充实，但还不能满足新时代下的法律需求。而外部的律所能灵活调配资源，快速响应政府法律服务需求。在处理急难险重法律事务时，律所能迅速调度组织专业团队深度参与，高效研究和分析，及时提供决策参考的法律应对方案，提高政府法律事务的处理效率，保障政府工作的规范有序开展。

（三）促进法治政府建设

聘用律所参与政府法律事务，有助推动政府依法行政。律所参与政府决策过程中的合法性审查、行政执法监督等工作，能促使政府严格按照法律规定行使权力，增强政府决策的科学性和民主性，提升政府公信力，加快法治政府建设步伐。

二、聘用律所参与政府法律事务规范化管理存在的问题

（一）聘用机制不健全

一方面选任标准不明确。一些单位在聘用律所时，缺乏科学合理的选任标准。对律所的专业能力、执业经验、信誉等方面的考量不够全面，导致所选律所不能很好满足政府法律事务需求。

另一方面选任程序不规范。选任过程中存在程序不透明、缺乏公开竞争等问题。个别地方和单位通过单一的谈判、邀请和指定方式确定律所或竞争资格，未充分进行市场调研，未从实际需求出发，难以选拔出更为适合自身行业特点、岗位需求的律所。

（二）合同管理不完善

一是合同条款不清晰。聘用合同中对律所的服务内容、服务标准、服务期限、费用支付等个别关键条款约定不够细致，有时候只为支付律所服务费而潦草签个协议。这容易引发双方在履行合同过程中的争议，若达不成补充协议，影响政府法律事务的处理进度和质量。

二是合同执行监督不力。有时候政府对律所履行合同的情况缺乏有效的监督机制。未能及时跟踪律所的服务质量，对律所未按合同约定履行义务的行为未能及时发现和纠正，导致合同执行效果不佳。

三是驻场律师管理不规范。个别律所按照协议要求，专门派出律师到所聘单位提供便捷化服务，然而因为考虑成本等各类因素，一般派出律师年龄小、经验不足，有时还同时承担律所布置的任务，影响工作质量。同时，个别机关单位安排任务超出法律服务范畴或者扎堆安排法律任务，导致律师不能保质保量完成任务。

（三）沟通协调机制不畅

信息沟通上不及时，政府与律所之间信息传递延迟和不畅情况常见。政府不能及时向律所提供相关法律事务的背景信息、政策文件等情况和资料，律所也不能及时向政府反馈工作进展和遇到的问题，影响工作效率和效果。工作协调上不到位，在处理涉及面大的法律事务时，政府各部门与律所之间的协调配合不够紧密。部门之间职责划分不明确，导致工作衔接出现问题，影响法律事务的处理时效性、科学性和合理性。

三、聘用律所参与政府法律事务规范化管理的策略（一）优化聘用机制，确保选用质量

结合地区和单位实际制定详尽的选任标准，全面考量律所的专业领域适配度、人员资质水平、执业经验丰富度以及信誉口碑等各种因素。依据政府法律事务的具体性质与需求，科学设定不同权重的评价指标体系。例如，对涉及重大基础设施建设项目的法律事务，着重考量律所在工程建设、征占草原林地等专业领域的经验和能力；对处理行政复议、诉讼类事务，突出对律所诉讼业务水平和人员资质的要求。通过精准量化的标准，精准筛选出具备相应专业能力和优质服务水平的律所。

构建公开、公平、公正的选任程序，采用公开招标、竞争性谈判等多元化方式，广泛吸引符合条件的律所参与竞争。在公开招标过程中，严格按照规范的招投标流程，发布详细的招标公告，明确项目需求、资格条件、评标标准等关键信息；竞争性谈判应确保谈判过程的规范性和透明性，对参与谈判的律所做到一视同仁。

（二）强化合同管理，保障服务质量

在聘用合同拟定过程中，对律所的服务内容、服务标准、服务期限、费用支付方式、违约责任等核心条款作出精细化约定，制定具体、量化的服务质量标准，避免模糊不清的表述，以减少合同履行过程中的不确定性和争议。同时，明确费用支付的时间节点、方式以及计算依据，对违约责任进行清晰界定，包括违约行为的认定标准、违约金的计算方式等内容，保障双方的合法权益。

建立健全合同执行监督机制，定期对律所的服务质量进行全面、深入的评估和检查。设立专门的监督岗位，配备专业的监督人员，负责对律所的工作进展进行全程跟踪。监督人员定期收集律所的工作成果，对照合同约定的服务标准进行审核，及时发现和解决合同执行过程中出现的缺陷和不足，确保律所切实履行合同约定的服务义务。

（三）完善沟通协调机制，提升协同效能

搭建政府与律所之间高效便捷的信息共享平台，打破信息壁垒，实现信息的实时传递和共享，政府指定专人负责及时上传相关法律事务的背景资料、政策文件、工作要求等信息，确保律所能第一时间获取全面、准确的信息，涉密事项律所尽到保密义务。律所能通过平台及时反馈工作进展情况，提高信息沟通效率，保障法律事务处理的及时性和准确性。明确政府各部门与律所之间的职责分工，建立定期沟通协调机制。在处理复杂法律事务时，组织召开协调会议，由政府相关部门负责人、律所项目负责人共同参与，共同研究解决方案。明确各部门在法律事务处理中的职责和任务，避免职责不清、推诿扯皮现象的发生。通过加强部门之间的协作配合，形成工作合力，确保法律事务的顺利处理，提升政府法律事务处理的整体效能。

结束语

聘用律所参与政府法律事务是提升政府法治水平的重要举措。通过完善聘用机制、加强合同管理、优化沟通协调机制等措施，实现规范化管理，能充分发挥律所的专业优势，提高政府法律事务处理的质量和效率，为法治政府建设提供有力支持。未来应持续关注规范化管理的工作实践，不断完善细化配套相关制度和措施。

参考文献

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