发挥党建引领作用推动中央企业治理能力现代化

一、引言

在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，央企作为国民经济的“顶梁柱”，肩负着“国之大者”的使命担当。面对世界百年未有之大变局，央企既要应对市场化竞争的挑战，更要落实国家战略部署，这对其治理能力提出了更高要求。习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和 ”，这为央企治理现代化指明了方向。当前，部分央企仍存在党建与治理融合深度不足、党组织作用发挥不均衡等问题，尤其在混合所有制改革、科技创新攻坚、“双碳”目标落实等复杂场景中，亟需通过强化党建引领破解治理难题。本文立足央企特性，结合实际工作案例，探索党建引领企业治理能力现代化的实践路径，具有重要的理论和现实意义。

二、党建引领与企业治理能力现代化的关系——以央企实践为视角

（一）党建为企业治理提供方向指引：从国家战略到企业实践的深度耦

中国共产党“以人民为中心”的价值导向在央企治理中体现为“两个维护”的政治自觉。央企通过“第一议题”制度，将习近平总书记重要讲话和党中央决策部署作为党委会议首要议题，确保“国之大者”转化为企业战略。例如，在“一带一路”建设中，中国交建党委建立“海外项目临时党支部”，在巴基斯坦瓜达尔港、中老铁路等项目中，既保障工程质量安全，又落实“共商共建共享”原则，实现企业效益与国家形象的统一。在乡村振兴战略中，央企发挥产业帮扶优势，如中国石油定点帮扶贫困县，通过“党支部 + 合作社 + 农户”模式发展特色产业，既履行社会责任，又拓展了企业的产业链布局，体现了党建引领下企业发展与国家战略的同频共振。

（二）党建为企业治理奠定思想基础：央企精神谱系的传承与创新

央企党建通过构建“精神培育 - 价值认同 - 实践转化”的闭环体系，将党的思想政治工作优势转化为治理动能。以“央企精神”为例，从大庆油田 可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的铁人精神，到航天科技“两弹一星”精神、载人深潜精神，央企通过 课 融入企业史教育，在“奋斗者”号载人潜水器研发团队中，临时党组织开展“深海党课”，将攻克核心 术与传承红色基因结合，激发科研人员“十年磨一剑”的奉献精神。中国一汽党委在红旗品牌复兴工程中， 织党员骨干重走长征路，将“红旗精神”转化为突破关键技术的内生动力，2023 年自主品牌销量同比增 彰显了思想引领对核心竞争力的提升作用。

（三）党建为企业治理强化组织保障：构建“双向进入、交叉任职”的治理架构

央企党组织依托《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，建立“党委（党组）会 - 董事会 -经理层“决策链条，明确党委前置研究讨论重大事项清单。中国建筑集团推行“红色工地”党建模式，在每个项目部建立党支部，项目经理与支部书记“一肩挑”，将施工安全、质量管控等业务指标纳入党员责任区考核，2023 年在建工程优良率提升至 98%，事故率下降 40%。在混合所有制改革中，中粮集团党委制定《混改企业党建工作指引》，要求混改企业党组织在股权结构变化中保持“组织不撤、人员不散、作用不减”，通过选派党建指导员、建立党建共建机制，确保国有资本控制力与民营资本活力有机统一，为央企治理结构优化提供了组织范本。

三、当前央企党建引领企业治理存在的问题

（一）战略融合的“深度”不足：从“有形覆盖”到“有效覆盖”的差距

部分央企在落实党建入章程时，存在“模板化”现象，党委前置研究讨论内容与企业实际业务脱节。某央企二级子公司在制定“十四五”规划时，党委会议仅履行程序性审议，未将“双碳”目标与企业能源结构调整深度结合，导致后续项目投资出现环保合规风险。在科技创新领域，一些科研院所党组织对“卡脖子”技术攻关的组织动员能力不足，党员突击队作用局限于行政动员，缺乏与项目管理、成果转化的机制衔接，未能形成“党建搭台、业务唱戏”的协同效应。

（二）治理效能的“力度”不均：基层党组织的“末梢神经”作用待强化

在央企庞大的组织体系中，三级及以下分支机构党建工作存在“虚化弱化”现象。某央企调研显示，26%的驻外项目部未及时建立党组织，流动党员管理存在“失联”风险；部分基层支部“三会一课”流于形式，在疫情防控、抢险救灾等急难险重任务中，未能第一时间发挥“党员突击队”“党员责任区”作用。在干部管理方面，个别单位存在“重业务、轻党建”倾向，将党建岗位作为“二线岗位”，导致党务干部专业化能力不足，难以在公司治理中发挥实质性作用。

（三）创新驱动的“温度”不够：青年员工的党建参与度有待提升

面对“90 后”“00 后”员工占比超 40% 的结构变化，传统党建方式吸引力下降。某央企问卷调查显示，68% 的青年员工认为党建活动“形式单一”“与职业发展关联度低”。在数字化转型中，部分企业线上党建平台功能局限于文件传达，缺乏互动性和体验感，例如“学习强国”央企定制平台使用率不足 30%，未能有效转化为治理效能。此外，新兴业务领域如新能源、人工智能板块的党建工作存在“空白点”，党组织设置滞后于业务拓展，导致治理资源配置不均衡。

（四）风险防控的“硬度”欠缺：监督体系与市场化改革的协同不足

随着央企市场化程度加深，廉洁风险呈现复杂化趋势。在招投标、境外投资等领域，个别企业党组织监督责任落实不到位，例如某央企海外项目因未建立“三重一大”决策全程纪实制度，出现违规分包问题；在容错纠错机制建设中，部分单位存在“不敢容、不会容”现象，党组织在区分“探索性失误”与“违纪违法行为”方面缺乏科学标准，影响了干部干事创业积极性。

四、发挥党建引领作用，推动央企治理能力现代化的实践路径

（一）完善党建工作机制：构建“战略- 制度- 考核“三位一体融合体

制度嵌入：夯实治理根基将党建要求写入央企章程，明确党委（党组）研究讨论作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序，如国家电网制定《党委前置研究讨论事项清单（2024 版）》，涵盖新能源投资、数字化转型等 12 类 36 项议题，实现“清单之外无决策”。建立“党建入章程”动态评估机制，结合混改企业股权结构变化，及时调整党组织职责权限，如中广核在核电项目合资公司中推行“党建协议同签、目标责任同考”，确保党的领导不因股权多元化而弱化。

战略耦合：引领高质量发展在“双碳”目标落实中，国家电投党委提出“2035 一流战略”，将新能源装机占比目标与党委中心组学习、党员攻关项目挂钩，成立“碳中和党员先锋营”，攻克海上风电柔性直流输电等关键技术，2023 年清洁能源装机占比达 65%_∘ 。在科技创新领域，中国电子科技集团实施“党员首席专家”制度，将芯片研发、5G 通信等“卡脖子”项目纳入党委督办事项，建立“揭榜挂帅 + 党员领衔”机制，2023 年自主可控芯片出货量增长50%，彰显党建对核心技术突破的引领作用。

考核联动：压实治理责任推行“党建KPI 与经营KPI”双考核体系，如中国电信将“客户满意度”“网络覆盖率”等业务指标分解到基层党支部，建立“支部建在网格上”的考核机制，2023 年农村地区网络覆盖率提升至 99.8%。建立“党建述职评议 + 治理效能评估”联动机制，某央企将子公司党委书记抓党建述职结果与企业负责人经营业绩考核挂钩，权重占比达30%，推动“软指标”变为“硬约束”。

（二）强化党组织功能：打造“决策- 执行- 监督”全链条治理中枢

优化领导班子：提升“把方向”能力落实“双向进入、交叉任职”领导体制，央企党委书记、董事长“一肩挑”比例达 95% 以上，同时配备专职副书记分管党建工作。中国宝武党委在钢铁行业整合重组中，选派政治过硬、熟悉行业的党员干部担任联合重组企业党委书记，确保“重组到哪里，党组织就建到哪里”，2023 年实现“亿吨宝武”产能规模下的高效治理。建立“党委班子成员联系重点项目”制度，国家能源集团党委委员每人牵头1-2 个“卡脖子“攻关项目，定期召开“项目党建推进会”，推动煤炭清洁高效利用技术落地转化。

规范决策程序：强化“管大局”作用制定《央企党委（党组）重大决策事项清单操作指引》，明确“三重一大”事项范围、决策流程和责任追究机制。在雄安新区建设中，中国建筑党委建立“新区项目决策专班”，将绿色建造标准、智能建造技术纳入党委前置研究，确保每个项目符合新区规划要求。在境外投资中，中化集团党委建立“海外项目政治风险评估机制”，党组织参与投资目的地政策法规、劳工关系等合规性审查，2023 年境外项目风险事件发生率下降60%。

健全监督体系：夯实“保落实”责任构建“大监督”格局，整合纪委、审计、风控等监督力量，建立《央企关键岗位廉洁风险防控手册》。中国移动党委在5G 基站建设中，推行“纪检监察组嵌入式监督”，将设备采购、工程分包等环节纳入党员责任区监督范围，2023 年相关领域投诉率下降45%。建立“党建巡察整改与治理提升”联动机制，某央企党委将巡察发现的“基层党建薄弱”问题转化为 12 项治理措施，同步修订《党支部工作规则》，推动巡察整改成效转化为治理效能。

（三）创新党建工作方式：激活“数字+ 场景+ 青年”治理新动能

数字化赋能：构建智慧党建生态开发“央企党建云平台”，集成党员管理、学习教育、数据分析等功能，如中国石化“石化党建”APP注册用户超50万，实现“组织生活线上签到、学习积分自动统计、党建数据智能分析”，2023 年线上党课参与率提升至 92% 。运用 VR 技术打造“沉浸式党建场景”，国家博物馆与央企共建“云游红色场馆”，在重大项目现场开展虚拟党史学习，增强青年员工代入感。建立“党建大数据驾驶舱”，实时监测基层党组织活跃度、党员作用发挥等指标，为治理决策提供数据支撑。

场景化创新：打造特色党建品牌在重大工程中创建“红色攻坚队”，港珠澳大桥管理局党委组建 15 支党员攻关队，围绕沉管隧道安装等难题开 形成 600 多项专利，实现“党建引领工程建设”的典范。在民生服务领域推行“党员服务承诺 电网先锋 支部 创建，将停电检修时长、故障响应速度等纳入党员承诺事项，2023年城市用 时间降至 户。在科技创新中设立“党员创客空间”，中国商飞党委在 C919 大飞机研制中，建立 18 个党员创新工作室，攻克复合材料机身制造等关键技术，推动党建与科研深度融合。

青年化转型：培育治理生力军实施“青年马克思主义者培养工程”， 央企每年选拔优秀青年员工参加理论研修、基层锻炼，如中国五矿“青马学员”深入矿山 线挂职 既提升政治素养，又掌握基层治理实际。开展“党建带团建”特色活动，中国建筑举办 青年技能 识竞赛与施工技能比武结合，吸引 3 万余名青年员工参与。建立“青年党员导师 航天 职博士配备“双导师”（业务导师 +党建导师），在导弹武器系统研发中同步培养政治素质与科研能力， 近三年青年党员担任项目负责人比例提升至 40%。

（四）加强党建工作队伍建设：锻造“政治强、业务精、作风硬”的治理铁军

专业化培养：构建分层分类培训体系建立“央企党务干部能力模型”，重点培养政治领导力、治理协同力、创新驱动力。中央党校（国家行政学院）每年举办央企党委书记培训班，聚焦“习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述”；企业内部建立“党建实训基地”，中国中车开展“党支部书记沙盘推演”，模拟处理安全生产、劳资纠纷等治理场景，提升实操能力。实施“党务干部轮岗计划”，国家开发银行推动党建部门与业务部门干部双向交流，2023 年选派20 名优秀党务干部到基层分行任职，促进党建与业务深度融合。

职业化发展：打通晋升激励通道设立“党建专业序列”，与行政、技术序列享受同等待遇，如中国建筑建立“党建工程师”职称评定体系，初级到高级对应不同职级薪酬。将党建工作成效作为干部晋升重要依据，某央企近三年提拔的中层干部中，有党建工作经历者占比达 75%, 。表彰奖励向基层党务工作者倾斜，国务院国资委每年评选“央企优秀党委书记”“金牌党支部书记”，获奖人员在职称评定、岗位聘任中优先考虑，激发队伍活力。

年轻化储备：实施“双培养”工程推进“把骨干培养成党员、把党员培养成骨干”，央企每年新发展党员中业务骨干占比保持在 80% 以上。中国船舶集团在航母建造中，将焊接技能大赛冠军、首席技师优先发展为党员，同时选派党员技术能手担任班组长，2023 年党员在关键岗位占比达 92% 。建立“青年党务人才库”，储备 35 岁以下优秀党员，通过参与党委巡察、重大项目攻坚等压担锻炼，国家能源集团人才库中已有 30% 的青年进入基层党组织班子，为治理队伍注入新鲜血液。

五、结论

在央企治理能力现代化进程中，党建引领既是政治要求，更是发展逻辑。通过将党的领导融入公司治理各环节，央企实现了政治优势与市场优势的有机统一，在服务国家战略、突破核心技术、应对风险挑战中彰显了独特治理效能。本文结合央企实际，从机制完善、功能强化、方式创新、队伍建设四个维度提出实践路径，为破解“两张皮”问题提供了可复制的解决方案。面向未来，随着“双循环”新发展格局的深入推进，央企需进步探索党建引领与数字化治理、绿色转型、全球化运营的深度融合，在完善中国特色现代企业制度中持续发挥示范引领作用，为实现第二个百年奋斗目标贡献央企力量。

参考文献

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