基层人大代表赋能乡村振兴的优化路径研究

一、引言

（一）研究背景与意义

1. 研究背景

2017 年中央提出乡村振兴战略后，做好新时代“三农”工作被提上日程，成为解决乡村治理难题的总抓手。乡村振兴涵盖产业、人才等维度，推进过程中参与主体呈多元化趋势。人大代表是基层国家权力机关组成分子，基层人大代表由选民直接选举产生，具备政策落实、资源整合、民意反馈等优势，既是选民代言人，也是监督者和实践者。湘潭韶山是全国红色文化圣地，“乡村振兴”工作有特殊政治意义，其发展路径与建设成效有示范价值，能为研究基层代表赋能乡村振兴提供经验。目前全市有乡镇人大代表 127 名，一线农业代表占 85% ，他们直接参与乡村建设工作，有丰富实践案例，可作研究样本。

2. 研究意义

理论意义：本研究以基层人大代表为对象，从“政府- 市场- 社会”三元框架突围，拓宽了以往对乡村振兴战略主体结构中政府、企业及社会组织的关注，进一步完善了基层民主治理理论。同时丰富了中国特色社会主义乡村振兴理论体系。

实践意义：通过对案例的深入分析，提取出基层人大代表在推动乡村振兴工作的成功经验和问题，在此基础上提出优化方案，既能够为韶山乡村振兴进一步指明方向，又对其他地方提供了可复制、可推广的操作指南。

（二）研究方法与目的

1. 研究方法

此外，本文通过文献研究法梳理现有政策文献和学术资料，查阅《乡村振兴战略规划》等政策文件及基层人大代表履职、乡村治理效能相关理论成果，为后续理论分析框架搭建提供依据。

实地调研法：为确保研究真实准确，课题组在韶山市随机选 4 个乡镇走访，访谈乡镇人大主席等，收有效问卷 81 份、代表履职案例 37个，建一手资料数据库；再以韶山冲村 “红色研学基地建设” 等案例，分析代表在项目中的作用及成效。

2. 研究目的

本文通过考察韶山基层人大代表参与乡村振兴的实践，揭示韶山基层人大代表履职能力提升过程中的逻辑，并以提升代表履职效能为目标，构建提升基层代表履职能力的“能力- 机制- 协同”三位一体优化路径，破解代表履职面临的现实困境，促进乡村全面振兴。

二、韶山基层人大代表赋能乡村振兴的现状分析

政策传导 “翻译者”：韶山基层代表用方言土语宣传政策，如李建国制《宅基地政策明白卡》助本村 98% 宅基地确权，银田镇 “红色宣讲队” 2023 年开 63 场 “板凳课堂”，惠及 2300 余人。

项目落地 “推动者”：代表提建议促民生工程，如韶山乡代表推动旅游专线获 1.2 亿元拓宽；牵头建合作社，如张明华的合作社 2023年产值 350 万元，户均增收 4.2 万元。

矛盾调解 “化解者”：设 “代表调解室”，如王桂珍协调光伏项目，2023 年乡村振兴项目征地纠纷降 40% 。

（二）取得的阶段成效

1. 经济发展活力增强

在代表的推动下，韶山市积极打造“红色旅游 + 特色农业”产业格局。2023 年乡村旅游接待187 万人次、带动当地农户销售农产品 32% ，由代表领办的46 家农业合作社建成面积达1.2 万亩的特色种植基地，实现农村居民人均4 可支配收入增加量比城镇居民高1.5 个百分点。

2. 乡村治理效能提升

通过代表的参与，增加了村民对村务公开的满意度。由2020 年的72% 上升到了 2023 年的 91% ，所提出的“积分制管理”村级事务、“村规民约修订”的建议已陆续在十三个村推行。乡村治理体系不断健全，2023 年韶山市乡村信访量下降了 28% ，被评为“湖南省乡村治理示范县”。

3. 民生福祉持续改善

如在农村安全饮水工程中，代表们将其作为自己的监督推动项目，在其影响带动下实现了全镇 100% 的行政村都有安全饮水工程、 96% 卫生厕所普及率，在养老问题上，韶山市采取的解决方式是“农村养老服务中心 + 代表定期探访”，自从有了这样的举措以来，2300 多名留守老人都可以在养老服务中心享受助餐、健康监测等服务，总体满意度高达 95% 。

（三）现存问题与瓶颈

基层代表赋能乡村振兴存三方面问题：一是履职能力有短板， 45% 代表不了解产业发展规划， 62% 代表提议案难数据化分析， 38% 为 60岁以上代表，部分不会用智能手机；二是参与机制待完善，近 70% 村民半年难见代表， 83% 代表认为履职好坏无差别， 28% 代表建议未获答复；三是协同效能弱， 35% 代表不了解政府部门分工，仅 17% 有公益组织合作经历，如甲村民宿因未对接部门被停业。

三、基层人大代表赋能乡村振兴的优化路径

（一）构建 “三维一体” 能力提升体系

通过分层分类精准培训提升代表能力：基础层 2024 年计划培训120 人次老年及新当选代表，确保掌握基础技能；专业层联合部门开特色课，每年组织赴先进地区考察；精英层选 20 名优秀代表纳入培养计划，与高校合作培训。搭建实战平台，设 “代表项目认领制”，乡镇人大给予经费，2024 年韶山乡 10 个试点项目已落地。还建履职智囊机制，聘专家组顾问团，开发 APP 整合资源供咨询。

（二）完善闭环式参与机制

构建多元化沟通网络，线下设 “代表工作室 + 片区联络点 + 田间地头” 三级模式并建《民情日记》，线上开公众号设多模块；建立量化考核激励机制，定考核办法分 5 大项 20 小项考评，优者优先、不合格者约谈；强化建议办理监督，全流程管理并清单式督办，每季度开展面对面活动，满意度低于 80% 重新办理。

（三）打造协同化赋能生态

深化与政府部门协同，建 “代表 + 部门” 结对机制，每月对接通报政策，重大项目邀代表提前论证，韶山 2024 年 8 个乡村振兴项目纳代表建议；拓展与社会组织合作，引公益组织等合作，如省农科院搞 “代表 + 专家” 培训，12 家企业经代表牵线签约；激发村民自治动力，推 “代表提议 — 村民议事 — 集体决策” 机制，2024 年培育 23 支 “村民监督员” 队伍。

四、结论与展望

（一）研究结论

韶山案例显示，基层人大代表能在乡村振兴中传导政策、推动项目、调解矛盾，弥合基层政府治理短板，但存在履职能力与需求不匹配问题。

故需从三方面优化：一是通过分层培训与实战锻炼提升代表专业素养；二是以多元沟通机制和量化考核完善参与机制；三是借部门联动和社会协作构建代表赋能生态。

（二）展望与建议

政策层面：建议各省人大出台《基层代表参与乡村振兴工作指引》，明确权责与保障，纳入市县考核并设专项奖励。

实践层面：韶山市可扩大 “代表项目认领制”，探索 “代表 + 金融”等模式，建履职数字档案，以大数据评估成效并精准培训。

研究层面：后续可扩大样本，对比不同地区模式差异，细化代表作用机制理论。

当前需优化制度、加强能力建设、激发活力，问题解决后，基层代表将更好助力乡村振兴。

参考文献

[1] 董尹 . 数字经济赋能乡村产业振兴的优化路径研究 -- 以江苏省为例 [J]. 江苏商论，2025（4）：40-44.

[2] 顾陈 . 数字化人才赋能扬州乡村振兴的路径优化研究 [J]. 山西农经，2025（10）：180-184+188.