中等城市政府推动现代服务业高质量发展的路径研究

一、当前大力发展服务业的重要意义

（一）加快发展现代服务业，是实现经济高质量发展的必由之路。现代服务业为工业等注入人力资本、金融资本、知识资本、先进技术等生产要素，智能化、服务化推动产业获得更高附加值，提高了全要素生产率。同时，现代服务业资源消耗少、环境影响小、产出效益高，能耗仅为工业的 1/5，排放不到制造业的 1/10，是典型的绿色低碳产业。纵观发达国家产业结构演变规律，农业比重不断下降，工业比重先升后降，唯有服务业比重持续增长，20 世纪中后期的发达国家达到 60% 以上，我国服务业增加值占比也在不断提高，从 1978 年的 24.6% 提高到 2019 年的 59.4% ，受疫情冲击后的2022 年仍达到 52.8% 。

（二）加快发展现代服务业，是提升城市形象和能级的重要手段。综合实力越强的城市，其经济发展和能级提升越依靠高水平的服务业来支撑。国内很多城市依靠服务业，形成了独一无二的城市品牌。比如，电商之都杭州，小商品批发之都义乌，航运之都上海。此外，在当前城镇化和现代化背景下，只有具备了发达的现代服务业，才能对人口、投资、旅游等产生足够的吸引力和聚集效应，城市竞争力才会更强，未来发展能级才会更高。反之，会有越来越多的人才、企业、资金被“北上广”和周边大城市“虹吸”，中等城市的发展将越来越被动。

（三）加快发展现代服务业，是扩大就业、促进消费升级的重要举措。从带动就业来看，服务业是最大的就业“容纳器”，其单位产值创造的就业岗位远远高于工业，我国服务业就业人员达 3.6亿人，占到全部就业人数的 48% 。从促进消费升级来看，我国的恩格尔系数从 1978 年的 63.9% 下降到 2022 年的 30.5% 。随着人们生活水平的不断提高，居民消费结构加快升级，从生存型消费向发展型、享受型消费转变，从物质消费向服务消费、精神消费转变，体育休闲、文化娱乐、康养旅游等需求快速增长，新型消费群体迅速崛起。

二、泰安市服务业发展现状

一是总量规模持续增长。2024 年，全市服务业实现增加值 1732.2 亿元，同比增长 5.4% 。服务业对经济增长的贡献率为45.8% ，拉动经济增长 2.6 个百分点；完成税收 142.8 亿元，同比增长 6.1% ，高于全市2 个百分点，占全市总量的 43.5% 。。

二是产业结构不断优化。2024 年，全市现代服务业实现增加值938.4 亿元，同比增长 4.2% ；占服务业的比重达 54.2% ，较 2022 年、2023 年均提高 3.2 个百分点。其中，租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、信息传输软件和信息技术服务业、金融业增加值合计占服务业总量的 22% 。

三是市场主体快速发展。截至 2024 年底，全市现有服务业市场主体 49 万家。规模以上服务业企业共有 617 家，营业收入过亿元企业达 58 家，主要分布在信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政业，租赁和商务服务业等行业合计营收占全部总量的 64.9% 。

四是发展短板较为明显。服务业增加值占 GDP 的比重为47.8% ，低于全省 5.3 个百分点；占全省服务业总量的 3.3% ，服务业体量小、占比低的问题未明显改善；居民消费活力不足，文旅资源优势没有充分挖掘；服务业投资增速为负，给后续加快发展带来不利影响。

三、政府层面推动服务业发展的对策措施

（一）突出引领保障。成立市级现代服务业高质量发展领导机构，分类设置有关工作推进专班，协同推进服务业的综合谋划、产业发展、资源协调等工作。推动思维转变，强化各行业主管部门产业意识，实现从“严监管”向“重服务”转变、从“管行业”向“抓发展”转变。强化要素保障，发挥政策资金、信贷资金支撑作用，创新开发匹配服务业企业发展需求的金融产品，探索业态复合、功能混合、弹性灵活的供地方式。

（二）坚持创新驱动。加快推广新技术应用，持续拓展前沿科技应用场景，促进人工智能、物联网等新技术在服务业领域转化应用，培育壮大一批掌握核心技术的应用服务提供商。强化数字赋能，鼓励企业建设面向产业端、消费端的互联网平台及智慧管理平台，推动平台公共化、场景化发展。大力推动业态创新，加快服务业升级业态模式，探索共享经济、流量经济、创意经济、绿色经济等新型经济形态，激发传统服务业活力。

（三）注重品牌塑造。打造系列服务品牌，聚焦泰安特色领域，策划“名品”“名企”“名园”等系列主题，打造“泰好吃”“泰好住”“泰好玩”“泰畅通”等系列品牌，争创省级或国家级服务业名牌。加强品牌传播推广，充分利用各类平台，利用线上线下等渠道加大“泰安服务”推广力度，提升品牌传播力。加强标准化体系建设，参与科技设计、软件信息、供应链管理、检测认证等服务领域标准研制，积极争取国家级、省级服务业标准化试点项目，推动服务业标准化复制推广。

（四）抓好企业培育。聚焦产业链上下游关键“生态位”企业，培育一批具有较强竞争力和发展前景良好的服务业示范企业。支持重点行业骨干企业向专业化、集团化转型升级，打造一批大型服务业企业。做实服务业“小升规”“个转企”等市场主体管理工作，聚焦现代服务业领域，培育高科技、高成长的专精特新企业、瞪羚企业，推动服务业企业快速成长。支持服务业自主创业和小微企业发展，鼓励大企业与中小微企业开展多种形式合作，助力中小微企业成长。

（五）加快产业融合。推进现代服务业与先进制造业融合，积极发展服务型制造，打造一批两业融合标杆，引导制造企业向研发设计、供应链管理、售后服务、品牌营销等高附加值环节延伸。促进现代服务业与现代农业融合，培育农业综合服务商，提供农事综合服务、农业市场信息咨询等业务；积极推进农产品网络销售，打造一批重点网络农产品生产基地和产地直播基地。引导发展融合新业态，促进旅游、文化、康养、教育等与农业融合发展。

（六）强化改革开放。主动融入国家重大战略，以黄河流域生态保护和高质量发展国家战略为牵引，积极参与打造服务业沿黄高质量发展增长极。强化先进地区服务业重大项目招引、资本平台搭建、科技创新合作、文旅资源对接、贸易流通融合。全面深化济泰服务业融合，对接济南科创、金融、贸易、文旅、教育、专业服务等优势资源，促进服务业提质升级。发挥区位优势，建设泰安综合保税区，打造泰安内陆港。

参考文献

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[2] 孙少龙，王树斌，冯耕中等。现代服务业发展水平评价理论与实践 [M]. 科学出版社，2025.

[3] 王颖，刘奕。服务业开放对产业结构升级的影响机制 ——基于省级面板数据的实证 [J]. 财经论丛，2022 （8）： 3-12.

[4] 夏杰长，倪红福。迈向 2035 年的中国服务业：前景、战略定位与推进策略 [J]. 中国经济学人，2022 （4）： 4-19.

作者简介：陈树（1994.10-），男，汉族，山东济南，硕士研究生，中级经济师，研究方向：经济管理。