县级机关事务中心预算绩效一体化管理实践研究

新时期国家治理体系以及治理能力逐步朝着现代化的方向推进，县级机关事务中心作为政府运行的后勤保障中心，预算绩效管理十分重要。新时期面对财政“紧平衡”状态和公众对服务要求高的情况下，县级机关事务中心必须创新管理方式，促进预算绩效管理的深度融合。预算绩效一体化管理不仅要求预算编制的科学合理，更强调预算执行的透明高效、绩效评价的全面深入。文章将提出具体实施路径，旨在给县级机关提供可操作的改革方案，从而实现资源的优化配置，推动县级政府治理效能提升。

一、县级机关事务中心预算绩效一体化管理的重要性

（一）破解财政“紧平衡”压力、提高资金利用率

县级财政普遍面临收支矛盾的局面，预算绩效一体化通过“全流程闭环管理”（预算编制→执行→评价 $$ 反馈），实现机关内“无绩效不预算”的刚性约束。比如某县级机关通过一体化系统，将资金的执行偏差从 15% 降低到 10% ，减少接近 50 万元的无效支出。实现这一目标的方式是：一方面明确预算目标导向，在预算编制环节明确绩效目标，将其作为各项活动开展的重要内容；一方面通过信息化平台实时追踪预算执行进度，再预警异常行为，根据情况再进行对应调整[1]。

（二）提升服务质量增强公信力

机关事务中心作为政府后勤保障，可通过绩效目标量化公共服务标准。如通过标准化建设，建立起后勤服务成本定额体系，推动服务成本的透明化建设。可通过绩效评价结果，将其与下年度的预算相挂钩，对于不满足绩效目标的采取有效的惩处措施进行处理。预算绩效一体化管理可以强化责任约束，促进机关单位的精细化管理目标的实现。在管理中，打破财务与业务部门之间的壁垒，比如将资产配置与政府采购等模块嵌入预算系统中，避免在物资与设备方面的重复购入，从而节省资金。将预算执行合规率纳入干部绩效指标中，减少预算支出率。

二、县级机关事务中心预算绩效一体化管理实践研究

（一）打造三级预算框架精细化预算绩效一体化管理目标

县级机关事务中心预算绩效一体化管理要将目标进行分解，同时将管理与战略目标衔接。如职能层将“后勤保障”等核心职能进行拆解，形成公车管理、资产维护、会议服务等模块。比如某县级区域通过“职能绩效目标库”把资金分配和服务质量挂钩，资金的使用方向清晰度提升 40% 。

项目层可以建立动态项目库，要求所有预算项目必须关联可量化绩效目标，实现项目的灵活管理。事前评估能够淘汰低效的项目，避免资金的无须浪费保证资金成本。指标层可以使用 SMART 原则来设定指标，比如经济性指标（人均会议成本 ⩽50 元 / 词，能耗成本同比降幅 ⩾5% ）、时效性指标（资产维修响应周期 ⩽24h ）、满意度指标（服务对象的满意度⩾85% ）。

新时期县级事务中心可以通过引进 AI 技术强化预算管理，通过 AI 模型来预测公用经费的合理区间，比如通过机器学习分析历史能耗数据，生成预算基线，让预算编制偏差降低[2]。借助技术赋能目标设定，构建绩效目标动态调整机制，结合政策变动自动更新环保类项目的预算权重。

（二）预算绩效执行的智能化监控与责任绑定

智能化技术在新时期给预算绩效一体化管理提供辅助，在发展的过程中，通过物联网数据采集获得详细的预算绩效信息，通过车辆 GPS 定位、能耗传感器等来实时采集业务数据，同时与预算系统联动，打通各管理区域的数据实现数据共享，预算精度得以提升。在一体化管理的实践中，设置智能预警机制及时提示财务管理部门，通过三级预警阈值来强化管理，如支出超进度 10% 触发系统的黄灯预警； 20% 触发红灯冻结资金。这样的行为能够减少突击支出行为，预算超支概率减少。跨部门责任清单能够实现责任绑定，协助多部门实现协同治理。在这一体系下，明确业务部门对预算执行合规率的主体责任，财务部门则负责数据分析以及预警，从而减少违规支出行为。有些县级将超支追责纳入干部考核中，从而降低违规支出。在政府采购和合同支付等环节，使用区块链来线上存证，确保操作不可篡改。这一模式下，让资金流实现全流程的透明化，提升审计效率[3]。

绩效反馈闭环与公众参与

机关事务中心要重视绩效反馈的闭环化。在预算管理中，推行“四挂钩”制度：绩效评价结果与下年度的预算分配、部门评优、干部晋升、供应商淘汰等内容挂钩，同时评价结果刚性应用十分重要。如某县连续两年对评分低于 70 分的物业公司实行强制性退出，次年投诉率下降到 40% 。在部门内建立起跨年度整改清单，通过具体的标注来解决问题，如果没有按期整改则扣除预算。在新时期，要注意公众参与的透明化，县级政务APP 可开设“预算绩效”专栏，公开重点项目的执行效率，比如公车的运维成本、会议服务响应时效等。通过这样的方式倒逼服务改进，给大众提供更高质量的服务。也可以引进第三方评价，可以依托高校、会计师事务所开展独立绩效审计，再将结果同步向社会公示，这也可以增强机关的公信力。

结语：

综上所述，文章系统论述县级机关事务中心预算绩效一体化管理的重要性，阐述实践路径。接下来的发展中，通过一体化管理，将政府采办服务、PPP 项目均纳入监管框架当中，实现 100% 预算项目绩效挂钩。同时通过技术迭代、协同治理的方式来减少财务管理的风险。文章所提出的途径，可推进县级机关事务中心从“合规导向”转向“效能导向”的转变，给基层治理现代化提供可靠的保障。

参考文献：

[1] 陈曲和 , 娄鑫 , 鹿文志 . 高校预算与绩效管理一体化研究 [J]. 中国管理信息化 ,2025,28(4):40-42.

[2] 张晓 . 预算管理一体化背景下行政事业单位预算绩效管理研究 [J].品牌研究 ,2025(4):0039-0041.

[3] 段清华 , 周亚青 . 预算管理一体化在事业单位财务管理中的应用研究 [J]. 中文科技期刊数据库 ( 全文版 ) 经济管理 ,2025(4):052-055.