现代水网建设存在问题及对策探讨

引言

随着工业化、城镇化推进及极端天气增多，水资源供需矛盾加剧，传统水网在应对复杂水问题时渐显不足。现代水网整合水资源调配、防洪排涝、生态保护等功能，是破解水资源分布不均、提升国家水安全保障能力的核心。当前，我国现代水网建设进入关键阶段，但存在区域调配效率与发展需求不匹配、城乡建设不均衡、设施与需求脱节、多部门协同不足等问题，影响水资源利用，挑战国家水安全战略。因此，剖析现代水网建设问题并探索解决路径，对完善水网体系、强化水安全保障、推动高质量发展意义重大。

一、现代水网建设的意义

现代水网建设是国家基础设施建设的重要组成部分，关系到经济社会的可持续发展。水是生命之源，也是生产之要、生态之基[1]。其一，一个完善的现代水网能够实现水资源的科学调配，让有限的水资源在不同区域、不同行业间合理流动，避免出现部分地区水资源过剩而另一部分地区严重短缺的失衡状况。其二，城市的正常运转离不开稳定的供水和高效的排水系统。现代水网可以为工业生产提供充足的水源保障，减少因缺水导致的生产停滞；也能满足居民日常生活用水需求，提升生活品质。农村地区的发展同样需要水网的支撑，完善的灌溉网络能保障农业生产的稳定，提高农作物产量，助力乡村振兴战略的实施。其三，从生态保护的角度看，现代水网在维系水生态平衡中发挥着关键作用。通过合理的水资源调度，可以改善河湖生态环境，维持河流的生态流量，防止水体萎缩和干涸。同时，健全的排水和污水处理系统能有效减少污水对水环境的污染，保护水生物多样性，让生态系统保持健康活力。其四，在应对气候变化带来的极端天气方面，现代水网的作用不可替代。它能增强防洪排涝能力，在暴雨等灾害来临时快速排出积水，减少城市内涝和农田渍灾造成的损失；在干旱时期，又能通过跨区域调水缓解旱情，保障生产生活用水不受严重影响。

二、现代水网建设的问题

（一）现代水网规划协同性不足

现代水网规划协同性不足主要体现在两个方面：一方面是区域规划衔接不畅，部分地区水网规划仅考虑自身行政区域需求，与相邻区域在管网布局、供水能力等方面缺乏协调，导致跨区域水资源调配效率低下；另一方面是城乡水网统筹不够，城市水网建设较为完善，但农村水网规划往往滞后，管网密度、水质标准等与城市存在较大差距，难以形成城乡一体化的水网体系，影响水网整体功能的发挥。

（二）水网设施老化与功能滞后

水网设施老化与功能滞后是当前面临的突出问题[2]。从设施状况看，部分城市供水管网建设于上世纪八九十年代，管道腐蚀、破损严重，漏损率较高，不仅造成水资源浪费，还影响供水压力和水质；排水管网方面，雨污混流问题较为普遍，部分管网未实现雨污分流，污水直接排入河道，导致水环境质量下降，难以满足当前水污染防治的要求。这些问题严重威胁着供水安全和水环境质量，制约水网功能的有效发挥。

（三）水网管理机制不完善

水网管理机制不完善主要表现在三个方面：一是管理主体多元，水利、住建、环保等部门均涉及水网管理，职责交叉重叠，导致部分问题出现时多部门推诿，影响问题解决效率；二是责任划分不明确，部分地区未明确水网运行维护的具体责任主体，导致管网维护、故障抢修等工作落实不到位；三是维护资金不足，部分地区水网维护资金主要依赖财政拨款，缺乏稳定的资金来源，难以满足日常维护和设施更新的需求，影响水网的运行效率。

三、基于问题导向的现代水网建设对策

（一）强化顶层设计与规划协同

强化顶层设计与规划协同是提升水网整体功能的关键[3]。首先，政府制定全国统一的现代水网规划导则，明确规划编制的原则、标准和流程，规范各地水网规划的内容与要求，确保规划的系统性与一致性。其次，政府加强区域规划衔接，建立跨区域水网规划协调机制，在管网布局、供水能力等方面统筹考虑相邻区域需求，推动跨区域水资源调配工程与管网建设同步实施，提高资源利用效率。最后，政府统筹城乡水网建设，将农村水网纳入全域水网规划，统一管网密度、水质标准等技术要求，推动城市管网向农村延伸，形成城乡互联互通的一体化水网体系，促进城乡水资源均衡配置。

（二）加大设施升级与资金保障

加大设施升级与资金保障是解决水网老化、功能滞后的重要支撑。针对设施老化问题，政府加快现有水网设施改造升级，重点对建设年代久远、腐蚀破损严重的供水管网进行更换，推广使用聚乙烯、球墨铸铁等耐腐蚀、抗老化的新型管材，降低管网漏损率，提高供水安全性；针对资金投入问题，政府建立多元化资金投入机制，一方面，政府加大财政补贴力度，将水网建设与维护资金纳入地方财政年度预算，优先保障管网改造、设施更新等重点项目；另一方面，政府鼓励社会资本参与水网建设，通过特许经营、政府和社会资本合作等模式，明确投资回报方式与风险分担机制，吸引社会资本进入，拓宽资金来源渠道。这些措施既能推动设施升级，又能解决资金瓶颈，提升水网设施的整体性能。

（三）完善管理机制与协同体系

完善管理机制与协同体系是提高水网运行效率的核心。一是，政府明确管理主体与责任划分，厘清水利、住建、环保等部门在水网建设、运行、监管中的职责边界，确定由水利部门牵头负责水网整体规划与协调，住建部门负责城市管网建设与维护，环保部门负责水环境质量监管，避免职责交叉与推诿。二是，政府建立跨部门协调机制，定期召开水网管理联席会议，加强各部门之间的信息共享与沟通，协调解决跨区域供水、雨污分流等跨部门问题，提高决策效率。三是，政府完善运行维护管理制度，制定常态化维护流程与标准，明确维护资金的稳定来源，将水网维护资金纳入专项预算，确保管网漏损、设备故障等问题得到及时修复。同时，政府加强运行监测与绩效考核，建立定期巡检制度，及时发现设施老化或故障，制定科学的绩效考核指标，对水网运行效率、维护质量等进行评估，将考核结果与部门绩效挂钩，推动责任落实到位。

四、结语

综上所述，现代水网建设中的问题具有系统性与复杂性，需从规划、设施、管理多维度协同解决。其理论价值在于揭示水网建设中问题、成因、对策的逻辑关系，为现代水网研究提供系统分析框架。现实价值在于提出的强化顶层设计、加大设施升级、完善管理机制等对策，可直接指导地方水网建设实践，提升水网运行效率与功能发挥。随着水网建设的不断推进，需进一步关注水网与生态环境的协同发展，推动水网向绿色智能方向升级，这也是未来研究的重要方向。

参考文献

[1] 裘晓蕊 , 刘鹏 , 吴心艺 , 等 . 昆山市现代水网建设研究 [J]. 水利技术监督 ,2025,(09):127- 130.

[2] 费晓磊 , 干家欣 , 苏丹 , 等 . 江苏省县级现代水网建设规划研究 [J]. 水利技术监督 ,2025,(07):229- 233.

[3] 张良 , 吴天航 , 周悦 , 等 . 宿迁市现代水网建设展望 [J]. 治淮 ,2025,(04):30- 32.